基于多规合一的祁阳市耕地保护空间策略研究

摘要

国土空间规划体系重构背景下，多规合一对统筹耕地保护与城乡发展矛盾具有重要意义。本研究以湖南省祁阳市为例，针对其耕地“量质错配”、生态与城镇空间冲突等问题，综合运用GIS、资源承载力评价及政策分析，系统解析多规冲突机理，提出“底线约束-空间协同-机制创新”策略体系。(1)提出的“核心保护区+弹性调整区”动态化耕地保护红线管控模式，有效缓解了优质耕地流失与低效补充矛盾，提升了空间治理的适应性；(2)设计的生态农业复合利用(如稻鱼共生)与廊道网络，显著协调了生产与生态空间功能冲突；(3)创新构建的纵向指标交易平台与基于生态价值外溢核算的横向补偿机制，破解了多部门规划碎片化难题，促进了权责匹配的制度现代化。研究构建的“底线约束-空间协同-机制创新”三位一体策略体系，为县域国土空间治理现代化提供了系统性方案。

关键词

多规合一 / 耕地保护 / 国土空间规划 / 空间策略