国土空间优化下的土地承包经营权整合路径——以红花岗为例

摘要

针对西南山地丘陵地区耕地细碎化、权属分散与产业低效对国土空间优化构成的制约,本研究选取遵义市红花岗区为研究对象,系统探索土地承包经营权的整合路径。目的在于优化农业空间布局、降低产权流转成本、激活土地价值。方法上,采用“空间重构—产权创新—产业升级”三位一体模式:基于国土空间规划构建粮食生产核心区、特色农业集聚区、农旅融合示范区三级功能区;依托GIS技术与“三调”数据,创新“股权化流转+虚拟地块合并”产权机制;立足山地垂直分异特征,发展纵向加工延伸、横向农旅融合、立体分层生态的产业链条。该路径显著提升空间治理效能,在实施后,耕地机械化率由38%提高至65%,流转成本降低73%,土地综合产值增长5-10倍。研究构建的“多规融合统筹空间、数字技术激活产权、生态立体升级产业”整合范式,为西南山地丘陵地区平衡粮食安全、生态保护与产业发展目标提供了一条有效路径,对深化乡村振兴背景下的土地制度改革具有参考价值。

关键词

国土空间优化 / 土地承包经营权 / 整合路径 / 三权分置 / 乡村振兴