我国人兽关系政策演变及高度城市化地区相应政策比较

摘要

【目的】梳理并揭示新中国成立至今中央和地方颁布的人兽关系相关政策的演变特征，探究央地不同层面政策之间的关联，明晰各省、市人兽关系政策和人兽冲突治理之间的区别。【方法】运用政策关联图谱、政策工具分析等方法，对不同时期全国人兽关系政策进行主题分析和历史分期，结合案例对比分析多个省、市相关政策的差异化类型。【结果】全国人兽关系政策经历了1949—1987年“人兽相争”转变为“人保护兽”、1988—2011年“人兽共患”的保护与防疫并重、2012—2025年生命共同体之下的“人兽冲突”3个阶段的演变。我国东部较中西部地区的人兽关系政策分布密度高，各省、市从人兽关系相关政策形成了政策“工具—目的”的类型化差异。【结论】中央建立了全国层面的统一政策和法律底线，各省、市的人兽关系法规的制定、施行各有特点。人兽关系政策分布密度高低与地区发展水平、治理水平成正相关，不同野生动物的类型及其种群数量的多寡是相关政策差异的决定性因素。高度城市化地区是当前人兽冲突治理的主要区域，自然保护地将是创造和谐人兽关系的关键区域。

关键词

人兽冲突 / 自然保护地 / 野生动物法规 / 中央—地方 / 政策文本分析