政府治理视角下促进PPP落地水平研究——基于257个地级市面板数据

摘要

为探究PPP模式落地水平在城市间的差异原因，文中构建地方政府治理能力综合评价指标并利用熵值法得出各地级市政府治理能力指数，基于2016—2021年我国257个地级市(除西藏地区、台湾、香港、澳门外)的面板数据与财政部政府和社会资本合作中心数据，实证分析地方政府治理能力、市场化程度、财政压力与PPP落地水平之间的关系。研究发现，地方政府治理能力在5%的显著性水平上促进市政工程PPP项目落地；中介效应检验结果显示，财政压力、市场化程度在影响机制中存在遮掩效应，投资规模在财政压力对落地水平的影响中具有中介作用；通过城市区位、经济水平、城市性质与城市规模异质性检验，发现在中部地区政府治理能力对PPP落地水平作用最大，而东南地区则出现抑制作用，在低经济地区中政府治理能力作用更大，而经济水平高的地区对财政的要求则更高；此外进一步研究财政压力的门槛效应，发现其对落地水平存在单门槛效应，即当财政压力到达一定程度后对PPP落地水平具有抑制作用。

关键词

PPP落地水平 / 地方政府治理 / 异质性检验 / 市场化程度 / 财政压力