大理州“十五五”铁路发展规划思考

Thoughts on Railway Development Plan of Dali Prefecture for “15th Five-Year Plan” Period

摘要

聚焦大理州“十五五”时期铁路发展规划，分析“十四五”期间大理州铁路发展现状，结合地区人口和产业发展需求，分析得出大理州铁路在对外快速客运通道、核心车站客运能力、铁路货运与城市发展、铁路建设与产业融合等4个方面存在短板。对大理州铁路发展的规划背景、功能定位进行深入阐释，提出“十五五”时期大理州铁路发展目标。通过推进干线铁路建设、优化枢纽货运布局、强化点线配套、深化“铁路+旅游”与“铁路+现代农业”融合发展等举措，可有效破解当前瓶颈，助力大理州实现从单一交通节点向全国性综合交通枢纽的战略转型。

Abstract

This paper focused on the railway development plan of Dali Prefecture during the “15th Five-Year Plan” period. Based on regional population and industrial development needs, it analyzed the current status of railway development in Dali Prefecture during the “14th Five-Year Plan” period and identified the shortcomings of railway in Dali Prefecture in four aspects: external rapid passenger transport corridors, passenger transport capacity of core stations, railway freight and urban development, and railway construction and industrial integration. It deeply elaborated the planning background and functional orientation of railway development in Dali Prefecture and proposed the railway development objectives of Dali Prefecture during the “15th Five-Year Plan” period. Through measures such as promoting main trunk railway construction, optimizing hub freight layout, strengthening node-line coordination, and deepening the integrated development of “railway+tourism” and “railway+modern agriculture”, the current bottlenecks can be effectively resolved, helping Dali Prefecture achieve a strategic transformation from a single transportation node to a national comprehensive transportation hub.

Graphical abstract

关键词

大理州 / 铁路发展 / “十五五”规划 / 综合交通枢纽 / 产业融合

Key words

Dali Prefecture / Railway Development / “15th Five-Year Plan” / Comprehensive Transportation Hub / Industrial Integration

铁路作为综合交通运输体系的骨干，对区域经济社会发展具有重要支撑作用。当前，全国铁路特别是西部地区正处于完善路网和提质增能的关键窗口期，大理州地处滇西，是北上川渝、东联滇中、沟通南亚、东南亚的重要交通节点。“十四五”期间，大理州铁路建设取得显著进展，初步形成“十”字形铁路辐射格局，但面对滇西城市协同发展、与滇中和成渝经济圈融合发展等需求，仍需进一步优化铁路布局，强链补网。为抢抓“十五五”发展机遇，进一步发挥铁路在交通、物流、旅游等领域的带动作用，推动大理州实现全国性综合交通枢纽等战略目标，基于当地铁路现状与发展需求，结合《中长期铁路网规划》《云南省铁路“十四五”发展规划》等国家和省级铁路发展规划^[1-2]，对“十五五”期间大理州铁路发展的功能定位、发展目标及发展方向进行深入分析，为构建高效畅通的铁路体系提供思路借鉴，助力大理州实现交通枢纽升级与经济高质量发展。

1　大理州铁路发展现状、存在问题及运输需求

1.1　发展现状

“十四五”期间，大理州铁路项目建设累计完成投资100.26亿元(截至2025年6月)，新增铁路运营里程110 km，续建铁路项目3项，新开工铁路项目3项。截至“十四五”末，大理州既有干线铁路5条，铁路专用线15条，铁路运营里程达543 km，铁路网密度184.14 km/万 km²，每万人拥有铁路里程1.63 km，实现9个县市通铁路、7个县市设客运站、4个县市有货运站，初步形成纵贯南北、横穿东西的“十”字形铁路辐射格局。大理州内主要客站为大理站；主要货站为大理东站、祥云西站；主要技术作业站为大理东站，办理调车与解编作业；主要段所为大理东机务段。大理州铁路示意图如图1所示。

1.2　问题分析

大理州既有铁路多为单线客货共线铁路，技术标准低。运输需求方面具有国内国际双向运输需求、客货运输需求持续增长、旅游客流及国际货运需求旺盛等特点^[3]，总结全州铁路存在以下4个方面的短板和问题。

（1）对外快速客运通道建设滞后。2025年大理州累计接待海内外旅客1.21亿人次，但全州仅楚大铁路(昆明—大理)一条时速200 km的城际铁路，成渝两地客流乘动车至大理、丽江需绕行贵阳、昆明，旅行时间高达8 h，且开行列车频次少，对旅游客流吸引力弱。

（2）枢纽核心客运车站能力不足。2024年12月经全面改造完成的大理站新站房投入使用，总建筑面积达4.2万m²，随着大攀铁路(大理—攀枝花)、昆楚大高速铁路(昆明—大理)等线路的建设与规划^[4]，大理站客运能力(3台5线)与站房规模不匹配，需进一步研究提升车站始发终到列车办理能力^[5]。

（3）铁路货运与城市发展相矛盾。铁路大宗物资货运主要集中在大理东站办理，车站位于城市建成区，对城市环境造成干扰，车站改扩建困难，难以满足铁路现代物流发展的需要，随着大瑞铁路(大理—瑞丽)、大临铁路(大理—临沧)等铁路陆续开通运营以及洱海保护，大理市工业外迁祥云县，既有大理东站编组能力紧张，无法有效满足城市物流发展需求。

（4）铁路建设与地方产业发展缺乏深度融合。铁路建设偏重“通道功能”，缺乏与大理州特色产业融合，铁路建设未能实现与大理州两大特色名片“苍山洱海特色旅游”“高原特色农业”深度融合。

1.3　运输需求

在既有铁路基础上，根据《中长期铁路网规划》《云南省铁路“十四五”发展规划》在建及规划铁路推进情况，“十五五”时期考虑渝昆高速铁路(重庆—昆明)、大攀铁路、临普铁路(临沧—普洱)、蒙文铁路(蒙自—文山)、文靖铁路(文山—靖西)等铁路建成；“十五五”后昆楚大高速铁路、临清铁路(临沧—清水河)、攀昭铁路(攀枝花—昭通)等铁路建成；远期根据运量增长适时扩展路网和建设相关国际通道。随着区域路网的逐步完善，大理州除承担本地货运量外，还将承担以云南为主的西南地区与南亚东南亚国家间客货交流，以及滇西地区与滇中城市群等地区间的客货交流。

（1）客运需求。目前，大理州内主要客运站为大理站，其客运量随着路网的逐步完善呈现快速增长趋势，大理站现状铁路旅客发送量统计如表1所示。

近年有多条干线引入大理州，2018年楚大铁路开通、2019年大丽铁路提速改造、2020年大临铁路开通、2022年大瑞铁路大保段开通，枢纽内旅客列车对数由42对/d增长至84对/d，年均增长17.4%。“十五五”时期，大理州将围绕建设云南综合交通次枢纽为突破口，以增加投资和扩大消费为重点，建设成为强大的国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略链接点，促进地区客流的快速增长；依托丰富的旅游资源，立足大理区位、生态和历史文化优势，以“一带三道十八廊”为载体打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，促进地区旅游客流快速增长。“十五五”初期，大理洱海站、大理北动车所建成，大理站、大理洱海站“两主并重”的客运格局形成，州内铁路车站办理列车始发终到能力进一步提升；到“十五五”末期，规划大攀铁路建成，滇西地区与成渝地区、滇中地区快速旅客通道打通，州内铁路点线能力和运输质量将显著提高，进一步带动本地区旅游客运需求，预测昆明及以远经大理至丽江方向、川渝至大理及丽江方向客流将快速增长。

（2）货运需求。大理市和祥云县是州内现有的两大产业中心，大理市以生物制药、汽车制造、建材、烟草、轻纺等产业为主，祥云县以矿冶、煤炭、建材、化工、农副产品加工为主。州内现状货运量以地方运量为主，办理货运作业的车站主要为大理东站、祥云西站、水目山站，2023年货运总量为758万t，到达运量占比86%，以到达煤炭、石油、钢铁、粮食等大宗货物为主。大理州现状主要车站货物发到量如表2所示。

“十五五”时期，大理州将围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市、二级铁路物流基地为契机，以大理经开区、祥云经开区、鹤庆产业区为核心载体，聚焦国内国外两大市场，构建优质高效流通体系，发展具有强大竞争力的物流产业群，主动参与南亚东南亚经济走廊建设和产业链供应链保障合作，打造我国面向南亚东南亚的战略物流支点。

到“十五五”末，随着大瑞铁路保瑞段、大攀铁路、临普铁路、蒙文铁路、文靖铁路等建成通车，大理州铁路对外货运通道进一步畅通，预测昆明及以远经大理至保山方向、昆明及以远经大理至丽江方向、昆明及以远经大理至临沧方向货运量将快速增长。

2　大理州铁路发展规划总体思路

2.1　规划背景及导向

当前，我国铁路特别是云南省等西部地区铁路仍处于完善网络和提质增能的重要窗口期，跨境服务与市场化改革成为亮点，客货运呈现“客运高质量增长、货运稳中求进”的态势，客运快速化、城际化、多样化特征更加凸显，货运量稳中有增但增速放缓，呈现大宗货物运量下滑与高附加值产品运输增长并存的结构性调整态势，集装箱运输成为新的增长点。

《国家综合立体交通网规划纲要》提出构建“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架，强化西部地区铁路网络覆盖，完善国际运输网络；《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》强调推动滇西铁路成网，强化与川渝、东南亚方向的通道衔接；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出构建现代化基础设施体系，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。基于上述背景及规划导向，大理州铁路发展规划应遵循以下原则。

（1）服务国家战略原则：积极对接“一带一路”倡议及西部陆海新通道、长江经济带等国家战略，强化大理作为面向南亚东南亚辐射中心的交通功能。

（2）区域协同发展原则：强化与滇中、川渝等区域的铁路联通，促进滇西城市群一体化发展。

（3）枢纽核心引领原则：以大理洱海站与大理站、祥云西站与凤仪站为枢纽内客、货核心，推动枢纽内客货运布局优化升级。

2.2　枢纽定位

大理位于云南省西部，是滇西的经济中心、文化旅游中心、交通枢纽和物资集散地、我国连接东盟陆路上必经的战略通道，在区域交通中具有无可替代的战略地位。大理是《国家综合立体交通网规划纲要》明确的全国性综合交通枢纽城市，是《国家物流枢纽布局和建设规划》确立的商贸服务型国家物流枢纽承载城市，是《铁路物流基地发展规划及2020—2022年建设计划》规划的二级铁路物流基地^[6]，是云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心的战略支点^[7]。大理铁路枢纽规划建设是实现大理州高质量发展的重要支撑。

大理枢纽目前衔接了楚大、广大、大丽、大瑞和大临5条既有铁路，规划引入大攀等铁路。广大铁路是滇西地区对外以及西北地区与滇中、两广地区间货运交流的重要通道，与大临、大瑞、楚大等铁路共同构成我国通向东盟国家的重要铁路通道，大丽铁路是云南及华南地区与西北地区通道的重要组成部分，大攀铁路是滇西至川渝、华中华东西北等地区的便捷通道。相关规划铁路建成后，大理枢纽将成为云南乃至全国的重要枢纽，对于增强西南铁路网的灵活性，形成点线协调的铁路运输通道具有极其重要的作用。

大理州铁路枢纽的核心定位可概括为：北上川渝、东联滇中、西南出境的“全国性综合交通枢纽”和“滇西城市群一体化发展的核心引擎”，这一定位既体现了大理在国家宏观交通网络中的节点功能，也凸显了其服务区域协同与对外开放的双重使命。

2.3　发展目标

以规划大理州建设云南省第二大铁路枢纽为目标，建设与滇西城市群、成渝城市群的高速铁路旅游通道，进一步缩短时空距离，实现大理至丽江1 h内通达、大理至昆明1~2 h通达、大理与成渝4~5 h通达的规划目标。到“十五五”末，大理州铁路总里程力争达到672.6 km，高速铁路里程达215.4 km，县市铁路覆盖率由75%提升至83%左右。形成大理站和大理洱海站“两站并重”的客运格局和以祥云西站、凤仪站为主，大理东站、水目山站为辅的“两主两辅”货运格局，完善“十”字型干线铁路网络，大理州“十五五”铁路规划示意图如图2所示。

3　大理州“十五五”铁路发展建议

“十四五”期间大理州铁路建设阶段性成果为后续发展奠定良好基础，面对区域客货运需求呈现快速增长趋势，围绕对外通道、枢纽能力、产城融合等存在问题，立足建设“全国性综合交通枢纽”和“滇西城市群一体化发展的核心引擎”的目标，从路网完善、货运优化、点线协同、产业融合4个方面，提出大理州“十五五”期间铁路发展的建议。

3.1　推进铁路规划与建设

根据国家铁路网、云南省铁路网建设总体布局和大理州发展实际，按照优先推进干线铁路升级改造和枢纽建设、适时推进支线建设的原则，进一步完善大理州干线铁路网，升级改造普速铁路繁忙区段、缓解铁路与城市建成区干扰、提高与资源富集区、货物主要集散地、周边地市县的交通通达度。“十五五”时期建成大攀铁路引入大理枢纽工程，推进大攀铁路开工建设，推动昆楚大高速铁路、大泸铁路(大理—泸水)等的规划研究，强链补网，推动滇西与滇中、川渝城市群融合发展。

3.2　优化枢纽内货运布局

按照“客内货外”的总体思路，结合产业特色、地方规划、货物交流方向，逐步将铁路货运站点向城市外调整，积极推动大理枢纽货车外绕线、新建凤仪站、广大线扩能改造及改建祥云西站的建设，将集装箱、冷链等货运业务调整至凤仪站办理，将煤炭、钢铁等大宗物资调整至祥云西站办理。推动大理州国家粮库专用线、鹤庆西邑铁路专用线建设，使铁路延伸至工业园区、物流园区，发挥铁路专用线降低社会物流成本的作用^[8]，系统整合“运输-仓储-配送”环节，构建一站式解决方案，实现运营效率提升和成本结构优化^[9]，切实解决“最后一公里”难题。

3.3　强化铁路点线配套协调

依托改造大理站、在建大理洱海站等核心铁路车站，打造“多网合一、集约高效、换乘便捷、绿色低碳”的现代化枢纽一体化交通体系^[10]，统筹铁路、城市公交、城乡巴士、出租车、网约车、私家车等多种交通方式的融合，通过“零换乘”目标优化空间布局，推动综合客运枢纽数智化升级，培育集城市出行、旅游集散、商务办公、商业服务、休闲娱乐等功能于一体的城市综合交通枢纽。大理枢纽货车外绕线实施后，适时开展大理站客运能力提升改造，进一步强化枢纽内客站办理列车始发终到能力。

3.4　深化“铁路+旅游”融合发展

结合城市空间布局、旅游客流分布，立足生态和历史文化优势，加强铁路与景区连接，利用大丽铁路洱海东岸自然人文资源，实施海东镇至上关段公交客运化改造，打造体现大理特色、主题鲜明的铁路旅游风景示范线，开行定制文旅专列，串联沿线景点，实现铁路从单一的交通功能向交通、旅游、休闲等复合功能的转变，打造“快进慢游”的旅游新产品、旅游新业态，实现“一张铁路车票游大理”，深化“铁路+旅游”融合发展。

3.5　促进铁路与现代农业融合发展

依托大理州“高原特色农业”名片和“交通+农业+数字化”理念，推进铁路与现代农业融合发展，加快宾川、弥渡、洱源等农产品原产地冷链物流基地及农产品分拣包装中心建设，建设县级“铁路+公路”中转枢纽，通过短途车辆接驳铁路站，解决农村“首末一公里”难题，依托铁路95306平台和地方电商渠道，构建线上销售与运输一体化通道，优化农产品生产流通体系，推动大理州农业现代化与乡村振兴。

4　结束语

通过分析大理州“十四五”铁路发展现状及存在的短板，结合区域客货运需求与国家、省级规划，确定大理州“全国性综合交通枢纽”和“滇西城市群一体化发展核心引擎”的枢纽定位，提出了“十五五”时期大理州铁路发展目标。通过路网建设、布局优化、点线配套、产业融合等针对性举措破解当前发展瓶颈，完善路网体系，提升运输服务能力，助力大理州实现从单一交通节点向全国性综合交通枢纽的战略转型，为滇西地区乃至西南地区区域协同发展提供思路借鉴。

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基金资助

中铁二院工程集团有限责任公司科技研究开发计划课题(KSNQ253015)