0 引言
在当今全球化的经济体系中，铁路运输作为连接产业链的重要纽带，其作用愈发凸显。尤其是对于危险货物运输这一领域而言，铁路高效、大运量、长距离的特性使其成为众多化工、能源等高危产业依赖的主要运输方式之一。研究所述危险货物，依据《铁路危险货物运输安全监督管理规定》(交通运输部2022年第24号令)定义，是指列入铁路危险货物品名表，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在铁路运输过程中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。
随着我国经济的持续增长，作为全球制造业和化工产业重要基地，我国危险货物生产与消费规模持续扩大，运输需求逐年攀升。尤其是长三角经济高度发达、化工产业密集的区域，危险货物运输需求尤为旺盛，其运输安全不仅关乎区域经济稳定运行，更对全国产业链联动和能源保障发挥着举足轻重的作用。但与此同时，全球范围内多起铁路危险货物运输泄漏、爆炸事故，为行业安全管理敲响了警钟，如何在满足运输需求的同时最大限度降低安全风险，是铁路运输企业必须破解的核心议题。
当前，大量学者已围绕铁路危险货物运输开展相关研究。在体制改革与组织创新方面，李林卿等
[1]以物流事业部成立为切入点，系统研究了铁路现代物流体系改革对货运经营的影响机制，从市场份额拓展、资源配置优化、增值服务创造3个维度构建了理论分析框架，为铁路物流事业部深化改革提供了理论支撑；在安全监管方面，李林卿等
[2]运用SWOT分析法全面识别了监管工作中的优势、劣势、机会与威胁，为监管策略制定提供了系统性框架，而连奇巍
[3]则针对传统监管存在的多头管理、手段单一等问题，提出构建“政府主导-企业落实-社会监督”的三级监管体系，有效弥补了传统监管的短板；针对管理问题及对策，早期张锦惠
[4]指出人员安全意识薄弱、设备老化、应急预案不完善等核心问题，随着行业发展，武博
[5]进一步提出按危险货物理化特性实施分类管理的策略，黄婧瑄
[6]则更注重供应链协同，推动货物运输各环节安全责任无缝衔接，相关对策也从最初的单点改进逐步向系统优化升级；在风险识别与评价层面，姚振坤
[7]建立了涵盖货物自身、运输环节、环境3类风险的通用识别体系，张成
[8]聚焦原油这一特定货物，深入分析其运输中的静电引燃、罐车腐蚀泄漏等特有风险，李明
[9]则结合铁路物流改革背景，提出构建动态评价模型以适配改革带来的新变化；管理创新领域，李治国
[10]较早聚焦制度创新，建议建立安全信用评价体系与跨区域应急联动机制，邢玉鑫
[11]则结合数字化技术发展，推动物联网、人工智能等技术在运输安全管理中的应用，探索智能化管理路径。
综合来看，现有研究已形成较为完善的理论框架，但仍存在3方面明显不足。一是研究多聚焦全国层面通用体系，针对长三角区域铁路运输企业的本土化、精细化管理研究不足，与企业现场实际结合度不高；二是对政企分开后铁路物流改革背景下，铁路局集团公司与专用线企业的市场化管理矛盾、物流事业部职能落地等核心问题研究不够深入；三是对体制改革与智能化技术融合的落地路径研究不足，对策的实操性与针对性有待提升。基于此，以中国铁路上海局集团有限公司(以下简称“上海局集团公司”)为研究对象，系统分析其危险货物运输安全管理现状与核心问题，提出针对性优化策略。创新点体现在3方面：一是研究视角本土化，聚焦上海局集团公司管内专用线管理、品类结构、区域产业特征开展针对性研究，弥补现有研究区域针对性不足的短板；二是研究内容闭环化，紧扣政企分开体制改革背景，构建“现状-问题-对策”闭环框架，将物流事业部职能落地、体制改革与精细化管理深度融合；三是对策实操性强，结合上海局集团公司运营实际，提出的策略均明确落地路径与实施重点，可直接指导企业实际工作。本研究对提升上海局集团公司危险货物运输安全水平、拓展市场竞争力具有重要现实意义，也可为全国铁路危险货物运输安全管理提供参考。
1 上海局集团公司铁路危险货物运输安全管理现状
上海局集团公司地处长三角核心区域，是连接长三角与全国其他地区的重要运输桥梁，在区域铁路运输网络中占据核心地位。上海局集团公司物流事业部负责管内危险货物运输的统筹规划、集中管控与全程监督，肩负长三角区域化工产品、能源物资等高危货物的安全运输保障责任，各类易燃液体、易燃气体、腐蚀性物质等危险货物通过铁路发往全国各地，为产业链顺畅运转提供关键支撑。
1.1 运输需求与规模
上海局集团公司管内化工产业高度集中，生产规模庞大，对危险货物运输的需求旺盛且多样化。上海局集团公司下设上海、南京、杭州、合肥、徐州5个铁路物流中心，管内有48个危险货物专用线办理站，54条办理危险货物业务的专用线，产权单位46家，共用单位12家，无站内办理作业。2024年，上海局集团公司危险货物发送量达到5万多车，总质量约294万t；到达量达到8万多车，总质量约468万t。主要托运人为栖霞山北站接轨的中国石油化工股份有限公司金陵分公司、镇海西站接轨的中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司、安庆北站接轨的中国石油化工股份有限公司安庆分公司、衢州站接轨的浙江巨化物流有限公司；主要收货人为丽水站接轨的中国石化销售股份有限公司浙江丽水石油分公司、阜阳站接轨的中国石化销售股份有限公司安徽阜阳石油分公司、分路口站接轨的中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司、蚌埠东站接轨的中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司。危险货物运输虽然在整个铁路运输中的占比仅为1%左右，但因其运输的高风险特性，其管理和安全保障要求远高于普通货物运输。
从运输品类来看，危险货物分为9大类，其中易燃液体(如汽油、柴油、航空煤油等)占总运输量的90%左右，是危险货物运输的绝对主力。这与长三角地区化工产业的发达程度密切相关，化工产品在生产、加工和销售过程中对易燃液体的需求极高。此外，易燃固体约占运输总量的4.3%，腐蚀性物质约占5.6%，而杂项危险货物占比不到1%。这些货物的运输需求不仅反映了区域经济发展的特点，也凸显了运输任务的复杂性和多样性。
由于危险货物的特殊性质，运输过程中存在较高的安全风险。例如，易燃液体在运输途中可能因碰撞、泄漏引发火灾甚至爆炸，腐蚀性物质一旦泄漏可能对环境和人体造成严重危害。因此，尽管危险货物运输量在整体铁路运输中占比不高，但其安全管理对保障人民生命财产安全和社会稳定具有不可替代的重要性。
1.2 安全管理规范
为了应对危险货物运输的高风险特性，上海局集团公司制定了一套较为完善的危险货物运输安全管理规范，覆盖运输的全流程，包括装卸、存储、运输以及应急管理等多个环节。装卸环节是危险货物运输的高风险点之一，明确规定了装卸设备的使用规范和操作流程，要求作业人员严格按照标准进行操作，杜绝违规行为。例如，对于易燃液体的装卸，规定必须使用防爆设备，并在装卸前后进行严格的泄漏检测，以确保运输容器的密封性。
在存储管理方面，要求危险货物存储场地必须具备防火、防爆、防泄漏等安全设施，并根据货物的性质进行分类存放，避免不同性质的危险货物相互接触引发事故。存储场地还需定期进行安全检查和维护，确保设施设备的正常运行。同时，针对危险货物运输过程中的监控需求，建立了实时监控系统，能够对部分重点品类(如易燃液体等)运输车辆的运行状态、货物的温度和压力等关键参数进行动态监测，及时发现并处理异常情况。
此外，上海局集团公司还建立了完善的应急预案体系，涵盖事故应急救援组织、救援物资储备、应急演练等多个方面。每年定期组织应急管理培训和演练，提高各部门在突发事件中的协同作战能力和应急处置水平。例如，在模拟危险货物泄漏事故的演练中，从事故报警、现场封控、泄漏物处理到后续环境监测，各环节均严格按照预案执行，确保在真实事故发生时能够迅速、有效地进行应对。
1.3 现有设施设备
为保障危险货物运输的安全性，上海局集团公司在设施设备方面进行了大量投入，配备了完善的消防设施、防爆设备和泄漏应急处理装置。危险货物办理站和专用线均按照《铁路危险货物运输安全监督管理规定》等国家及行业法规标准完成建设与合规性改造，确保其具备处理各类危险货物的能力。例如，所有办理易燃液体装卸作业的专用线及办理站作业区，均按规范配备了高灵敏度的可燃气体检测仪和灭火装置，能够在发生泄漏或火灾的第一时间进行预警和处置，最大限度降低事故损失。
部分办理站还引入了先进的监控系统，能够实时掌握运输车辆的运行状态和货物的存储情况。这些系统通过卫星定位和传感器技术，对运输车辆的速度、位置、货物温度等参数进行实时监控，并将数据传输至控制中心。一旦发现异常情况，系统会立即发出警报，通知相关人员进行处理。此外，还配备了专门的洗刷设备和包装检测设备，用于对运输容器进行清洗和检测，确保其符合安全标准后方可再次投入使用。
为了进一步提升运输过程中的安全性，上海局集团公司还配备了应急救援车辆和装备，包括防化服、气体检测仪、堵漏工具等。这些设备在危险货物泄漏或事故现场能够为救援人员提供必要的防护和操作支持，最大限度地减少事故对人员和环境的危害。
通过完善的设施设备和严格的安全管理规范，上海局集团公司在危险货物运输领域建立了一套较为成熟的安全保障体系，为区域经济的稳定发展提供了有力支撑。
2 上海局集团公司铁路危险货物运输安全存在的问题
2.1 安全管理力度不足
2013年铁路体制改革、政企分开后，上海局集团公司从兼具政府管理职能的主体转变为市场化运营主体，与专用线企业形成平等市场关系，日常管理高度依赖协议约束，直接导致危险货物运输安全管理的力度、深度大幅弱化，成为当前安全管控的核心痛点。
一是专用线企业管理难度大，主体责任落实不到位。管内专用线企业发展水平参差不齐，部分企业安全意识薄弱，在安全管理方面的投入不足，装卸设施设备陈旧老化未能及时更新维护，存在违规作业的现象。同时，部分专用线企业对铁路作业相关规定执行不到位，安全隐患排查和整改工作流于形式，未能形成闭环管理，给运输安全埋下隐患，而仅依靠协议约定的管理方式，对这类问题的约束和整改力度有限。
二是内部管理机制存在明显短板，监管覆盖与效能不足。上海局集团公司危险货物运输安全管理相关人员配置难以全面覆盖所有运输环节，各环节监管存在盲区。同时，管理手段较为传统，各部门、各物流中心之间信息共享程度低，未形成统一的管控信息平台，难以实现对危险货物运输“托运-装卸-运输-交付”全过程的实时动态监控，部分潜在安全隐患无法及时发现和处置，制约了安全管理的整体效率。
2.2 服务质量有待提升
随着长三角化工产业升级，客户对危险货物运输的时效性、灵活性、定制化需求持续提升，但当前上海局集团公司铁路危险货物运输服务质量仍存在诸多短板，不仅影响客户体验，更制约了市场竞争力的提升。
一是专用运输装备适配性不足，运输品类覆盖受限。上海局集团公司在危险货物自备专用车辆和集装箱方面的研发与投入不足，高度依赖铁路通用车辆和集装箱开展运输。而通用车辆在密封性、防腐蚀、控温等方面的适配性存在局限，部分特殊品类的危险货物无法通过铁路合规运输，限制了客户的运输选择，也造成了部分市场需求的流失。
二是运输组织灵活性不足，时效性难以满足客户需求。铁路列车运行时间和班次安排具有固定性，调整流程相对复杂，难以根据客户的实际需求进行灵活调整，无法充分满足客户对运输时效性的个性化要求。同时，货物运输状态的信息传递和反馈存在滞后性，客户难以实时掌握货物的在途运输情况，信息不对称问题影响了客户的整体服务体验。
三是个性化与增值服务供给不足，综合服务能力薄弱。针对部分特殊品类危险货物，铁路运输在包装、存储、运输条件等方面未能充分满足客户的定制化需求，缺乏专属的解决方案。此外，运输过程中的货物保险、运输路线优化、供应链协同等增值服务相对匮乏，与现代物流企业提供的一站式综合物流解决方案相比，综合服务能力存在明显差距，难以满足客户多元化的服务需求。
2.3 技术支撑能力不足
技术赋能是危险货物运输安全管控的核心支撑，但当前上海局集团公司在技术研发、智能设备应用、专业人才储备等方面均存在明显短板，技术支撑能力与行业先进水平、企业发展需求存在较大差距，智能化转型进程滞后。
一是智能化设备覆盖范围有限，监控精度不足。尽管部分核心办理站已配备先进的监控系统和检测设备，但管内仍有大量办理站和专用线未完成智能化改造，仍采用传统的人工巡检、纸质台账管理模式，无法实现作业过程的动态监控与数据溯源。部分监控检测设备的精度和功能有限，难以对运输过程中的危险货物进行全方位、实时的监控，无法快速、准确地识别潜在的安全风险。
二是技术研发投入不足，创新能力薄弱。公司内部缺乏专业的危险货物运输技术研发团队和专属的创新平台，对新型包装材料、智能监控技术、应急处置装备等关键技术的研究和应用进展缓慢。同时，企业与科研机构、高校之间的产学研用合作机制尚不完善，未能形成有效的技术研发与转化体系，技术创新难以支撑企业的安全管理和发展需求。
三是专业技术人才短缺，人才培养体系不完善。危险货物运输涉及化工、安全、运输、信息技术等多个专业领域，对懂管理、懂技术、懂现场的复合型人才需求极高。但当前公司相关专业人才储备不足，尤其是智能化设备操作、风险智能识别、专业应急处置等方面的人才缺口较大。同时，人才培养体系不完善，缺乏系统化、分层分类的专项培训和常态化考核机制，现有人员的专业能力难以适应智能化、精细化管理的发展需求。
3 上海局集团公司铁路危险货物运输安全提升策略
针对上海局集团公司铁路危险货物运输安全管理存在的核心问题，结合铁路物流改革背景与企业发展实际，以“深化体制改革、提升服务质量、强化技术赋能”为核心，提出与问题一一对应的优化策略，形成“问题-对策”闭环，确保策略的针对性和可落地性。
3.1 深化体制改革
一是压实三级垂直管理责任，强化物流事业部核心职能。充分发挥物流事业部对上海局集团公司危险货物运输的统一规划、集中管控、全程监督核心职能，构建“物流事业部-铁路物流中心-办理站”三级垂直管理体系，明确各层级在专用线管理、作业管控、隐患排查、应急处置等方面的具体权责，将安全管理工作纳入各岗位核心考核指标，建立“权责对等、奖惩分明”的考核机制，倒逼各层级、各岗位严格落实安全管理责任，从体制层面破解政企分开后管理弱化的痛点。
二是实施专用线企业分类管控，强化主体责任落实。基于专用线企业的安全管理水平、设施设备状态、作业规范执行情况等维度，对管内专用线企业实施分类管理，制定差异化的管理方案。对安全管理水平较高的企业，以常态化监督和远程监控为主；对安全管理存在短板、隐患较多的企业，增加现场检查频次，开展针对性的业务指导，督促其完善内部安全管理体系，限期完成隐患整改。同时，建立专用线企业安全准入与退出机制，将安全管理成效与业务合作挂钩，倒逼企业主动落实安全主体责任。
三是搭建一体化数字化监管平台，实现全流程动态管控。整合物流事业部、铁路物流中心、各办理站及专用线企业的相关数据资源，搭建铁路危货运输全链条数字化监管信息平台，打通各部门、各单位的信息壁垒，实现数据共享、信息互通。平台覆盖托运资质审核、装卸作业监控、在途运输追踪、隐患闭环管理、应急处置联动等全流程环节，实现对危险货物运输的实时动态监控，推动安全管理从“人工管理”向“智能管理”、从“事后处置”向“事前预警”转变，提升管理效率和精准度。
3.2 提升服务质量
一是加大专用运输装备研发投入，提升装备适配性。结合管内危险货物运输的品类特征和市场需求，联合专业设备制造企业，针对性地研发定制化的危险货物专用运输车辆、集装箱及配套装卸设备，重点提升装备在密封性、防腐蚀、控温等方面的性能，满足不同品类危险货物的运输需求。逐步扩大自备专用装备的规模，替代部分通用装备，突破装备适配性瓶颈，扩大铁路危险货物运输的品类覆盖范围，满足客户多样化的运输需求。
二是优化运输组织方案，提升运输灵活性与时效性。结合长三角区域危货运输的供需特征，优化列车运行图，增加核心炼化基地至主要销售区域的运输班次，推出定点直达、循环班列等特色运输产品，提升运输效率。建立列车动态调整机制，在符合安全运营规范的前提下，根据客户的紧急需求和市场变化，灵活调整运输班次和路线，提升运输组织的灵活性。同时，完善货物运输信息反馈体系，搭建客户专属的信息查询平台，实现货物运输状态的实时更新和推送，解决信息不对称问题，提升客户体验。
三是构建全链条个性化服务体系，增强综合服务能力。依托物流事业部的全链条物流服务能力，为客户提供“仓储-装卸-运输-配送”一站式综合物流解决方案，拓展货物保险、运输路线优化、供应链协同等增值服务，实现从“单一运输”向“综合物流服务”的转变。针对特殊品类危险货物，组建专业的服务团队，为客户定制个性化的包装、存储、运输方案，满足客户的定制化需求。建立常态化的客户沟通与反馈机制，定期收集客户对运输服务的意见和建议，针对性优化服务流程，持续提升客户满意度和忠诚度。
3.3 加强技术支撑
一是构建全场景智能监控体系，实现全方位安全管控。制定智能化改造专项计划，逐步完成管内所有危险货物办理站、专用线作业区的智能化改造，全覆盖部署高清智能视频监控、可燃气体智能传感、温压实时监测等设备，并统一接入数字化监管信息平台。利用人工智能图像识别技术，实现对违规作业、人员脱岗、设备异常、货物泄漏等风险的自动识别、实时预警和闭环处置。逐步为在用危货运输罐车配备北斗定位+智能传感终端，实现罐车运行状态、货物关键参数的24小时动态监控，彻底破解传统管理手段覆盖不足、响应滞后的问题。同时，引入无人机巡检系统，对专用线库区、作业区开展常态化、全覆盖巡检，提升风险排查的效率和全面性。
二是完善技术研发与创新体系，提升技术自主创新能力。依托物流事业部成立危货运输技术研发中心，组建专业的技术研发团队，重点攻关智能监控技术、新型防爆包装材料、专业应急处置装备等核心技术，为企业安全管理和发展提供技术支撑。建立稳定的研发投入保障机制，保障技术研发工作有序开展。深化产学研用合作，与高校、科研院所、化工龙头企业建立长期稳定的合作机制，搭建技术研发与转化平台，推动前沿技术的研究与落地应用，实现“研发-应用-优化”的良性循环。同时，及时引进行业先进的监控检测、应急处置设备，提升设备整体技术水平。
三是构建复合型专业人才培养体系，补齐人才短板。针对危险货物运输管理、技术操作、应急处置、智能化设备应用等不同岗位需求，构建分层分类的复合型专业人才培养体系，定期开展安全管理新规、智能化设备操作、智能监管平台应用、专业应急处置等专项培训，每年组织多次全岗位技能考核与实战化应急演练，全面提升现有人员的专业能力和实操水平。建立针对性的人才引进机制，重点引进化工、安全、信息技术等领域的专业人才，充实人才队伍。完善人才激励机制，将专业能力、工作业绩与薪酬、晋升挂钩，激发人才队伍的积极性和创造性，打造一支懂管理、懂技术、懂现场的复合型专业人才队伍，为企业安全管理和智能化转型提供坚实的人才保障。
4 结束语
加强上海局集团公司铁路危险货物运输安全管理，是保障铁路运输安全、服务长三角区域产业链稳定运行、推动铁路物流行业高质量发展的关键举措。基于上海局集团公司运营实际，系统分析了其危险货物运输安全管理的现状，精准识别出政企分开后安全管控效能弱化、服务质量与市场需求不匹配、技术支撑能力不足三大核心问题，并结合铁路物流改革背景，提出了深化体制改革构建全链条安全管理机制、聚焦市场需求提升运输服务质量、强化技术赋能推动智能化转型三大针对性优化策略，形成了“问题-对策”的闭环逻辑。未来，随着铁路物流改革的持续深化、人工智能等数字化技术的不断迭代、行业安全管理标准的持续完善，上海局集团公司需持续优化安全管理体系，深化体制改革与技术创新的深度融合，不断提升危险货物运输安全管理的精准性、高效性和科学性。同时，需密切关注长三角区域化工产业发展趋势和市场需求变化，持续优化运输组织和服务体系，以安全为基础、以服务为核心、以技术为驱动，推动铁路危险货物运输实现高质量发展，为全国铁路危险货物运输安全管理提供可复制、可推广的实践经验。
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