统筹推进大中小学思政课一体化建设：历程、现状与趋势

Coordinated development of ideological and political courses integration across primary， secondary and higher education： history， current status and trends

摘要

大中小学思政课一体化建设是新时代加强和改进学校思想政治教育的重大任务。本文系统梳理了我国大中小学思政课一体化建设的探索历程，分析了当前一体化建设的主要成就、存在问题及国内外研究现状。研究发现，大中小学思政课一体化建设已形成了顶层设计日益完善、体制机制不断健全、教材体系逐步构建的良好态势。面向未来，需坚持守正创新，推动思政课建设内涵式发展，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实保障。

Abstract

The integrated construction of ideological and political courses across primary， secondary and higher education institutions is a major task in strengthening and improving school ideological and political education in the new era. This paper systematically reviews the exploratory history of integrated ideological and political education in Chinese schools， and analyzes the main achievements， existing problems， and current research status at home and abroad of this integration effort. The research has found that the integration of ideological and political courses across educational levels has developed favorably， with progressively improved top-level design， continuously enhanced institutional mechanisms， and a gradually constructed textbook system. To embrace the future， we must uphold fundamental principles while breaking new ground， driving the connotative development of ideological and political education， thereby providing strong support for cultivating well-rounded socialist builders and successors who are developed in moral， intellectual， physical， aesthetic， and labor education.

关键词

大中小学思政课一体化 / 历程 / 现状 / 趋势

Key words

Integration of ideological and political courses across primary， secondary and higher education / Historical process / Current status / Trends

大中小学思政课一体化建设是我国教育事业发展的一项重要工程。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障^［1］。2019年3月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程，推动思政课建设内涵式发展^［2］。这标志着大中小学思政课一体化建设上升为国家战略，成为新时代加强和改进学校思想政治教育、推进思政课改革创新的重大任务。

大中小学思政课一体化建设旨在构建大中小学思政课纵向衔接、横向贯通、循序渐进、螺旋上升的育人格局^［3］。一体化建设涉及课程目标、课程内容、教学方式、队伍建设等诸多方面，需要统筹规划、系统设计、整体推进^［4］。这是一项复杂的系统工程，需要教育行政部门、学校、教师、学生、家庭、社会各方面通力合作，凝聚起全社会的智慧和力量^［5］。

本文以中国知网收录的期刊论文为分析对象，梳理和总结近年来国内学者关于大中小学思政课一体化建设的研究成果，以期为后续研究提供参考，为大中小学思政课一体化建设实践提供理论支撑和智力支持。

1 大中小学思政课一体化建设的发展历程

1.1　新中国成立至社会主义建设初期的探索阶段

新中国成立后，全国各类学校思想政治教育工作逐步走上制度化、规范化轨道，特别是人数占比最多的中学教育，受到党和国家的高度重视。1959年，教育部发布了《中学校政治课教学大纲》（试行草案），标志着中学思想政治课正式成为一门独立的课程^［6］。这一时期，受苏联教育模式影响，我国形成了包括政治课、共产主义道德课、时事政策课在内的德育课程体系，初步奠定了学校思想政治教育的基础^［7］。“文革”期间，学校教育秩序遭到严重破坏，思想政治教育工作陷入停滞。

1.2　“文革”结束至改革开放初的拨乱反正阶段

“文革”结束后，学校教育秩序逐步恢复，思想政治教育得以重新恢复和发展。1983年，邓小平指出教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”。在邓小平理论指导下，学校思想政治教育工作开始得到重视^［8］。1983年9月，中共中央转发《中共教育部直属高等学校党委关于加强高等学校思想政治教育的意见》，提出全面加强从幼儿园到大学的思想政治教育工作^［9］。这是改革开放后，党中央第一次从总体上提出大中小学思想政治教育一体化的要求。

1.3　20世纪90年代至21世纪初的逐步完善阶段

20世纪90年代以来，基础教育课程改革不断深化，德育课程建设进一步加强。1992年，国家教委颁布了《中小学德育大纲》，构建了学段衔接、内容渐进的德育课程体系^［10］。1994年8月，中共中央、国务院发布《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，提出“两个课堂”一起抓，促进思想政治理论与社会实践相结合^［11］。1998年，教育部颁布了《中小学德育工作规程》，为中小学德育工作提供了基本遵循^［12］。同一时期，高校思想政治理论课建设进入快速发展阶段。2005年，教育部印发《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，提出思想政治理论课是高校思想政治教育的主渠道和主阵地^［13］。这一时期，高校思想政治理论课发挥了重要的育人功能，取得显著成效。

进入21世纪，在党中央高度重视下，大中小学思政课一体化建设进一步完善。2004年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，明确提出思想政治理论课教育要与中学德育衔接^［14］。教育部先后制定实施《中小学思想政治教育指导纲要》《大中小学德育一体化指导纲要》，对不同学段思想政治教育的目标、内容、途径等作出整体设计^［1］。

1.4　新时代以来的创新发展阶段

党的十八大以来，党中央高度重视学校思想政治理论课建设。2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，强调思想政治理论课要坚持在改进中加强、在创新中提高，及时掌握青年学生思想动态，发展具有中国特色、中国风格与中国气派的哲学社会科学^［15］。2019年3月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上发表重要讲话，对新时代学校思想政治理论课建设作出全面部署，讲话指出，要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程，推动思政课建设内涵式发展^［16］。中共中央办公厅、国务院办公厅随后印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，对大中小学思政课一体化建设提出明确要求^［17］。一系列重大决策为新时代大中小学思政课一体化建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

综上所述，新中国成立70多年来，我国大中小学思政课建设取得长足进步，积累了宝贵经验。一是始终坚持党对思想政治教育工作的全面领导，确保思政课建设的正确政治方向。二是不断加强思想政治理论课课程体系和教材体系建设，夯实课程建设基础。三是广泛开展教学改革和实践创新，丰富教学内容和形式，增强教学吸引力和感染力。四是注重发挥教师的关键作用，大力加强师资队伍建设。五是构建协同育人机制，推动学校、家庭、社会形成合力。这些基本经验对于新时代大中小学思政课一体化建设具有重要启示意义。

2 大中小学思政课一体化建设的现状分析

2.1　国内研究现状

近年来，随着大中小学思政课一体化建设的深入推进，国内学界对这一主题的研究日益增多，呈现多视角、多层次、多维度的发展态势。总体而言，现有研究主要围绕以下几个方面展开：

⑴大中小学思政课一体化建设的内涵与特点。学者普遍认为，大中小学思政课一体化是顺应时代发展要求、落实立德树人根本任务的必然选择。一体化的实质是在统一的指导思想下，构建目标一致、内容衔接、制度完善的大中小学思政课体系^［7］。一体化建设需要处理好统一性与多样性、连贯性与阶段性、稳定性与发展性的关系，遵循思想政治教育和青少年成长的基本规律^［18］。

⑵大中小学思政课一体化建设的目标与任务。大中小学思政课一体化的总体目标是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。具体到不同学段，小学重在夯实道德基础，激发爱党爱国情感；中学重在加强理想信念教育，培养正确的世界观、人生观、价值观；大学重在提高思想政治素养，坚定马克思主义信仰^［19］。一体化建设的主要任务包括：统筹制定课程标准，科学设置课程目标；完善课程内容体系，做好不同学段的纵向衔接；创新教学模式和方法，增强针对性和实效性；健全师资培养体系，促进教师专业发展等^［14］。

⑶大中小学思政课一体化建设的路径与对策。学者提出了一系列推进一体化建设的思路和举措。在宏观层面，要加强党的全面领导，将一体化建设纳入教育改革发展总体规划，完善相关政策制度和工作机制^［5］；在中观层面，要发挥地方和学校主体作用，成立一体化建设工作领导小组，制定科学的实施方案^［20］；在微观层面，要创新课堂教学，推动小班化、互动式、探究式教学，提升学生的获得感^［21］。要充分运用信息技术手段，建设一体化教学资源库，实现优质资源共建共享^［22］。

⑷大中小学思政课一体化建设面临的问题与挑战。调查发现，当前大中小学思政课一体化建设还存在一些亟待解决的问题，如：缺乏系统的顶层设计和整体规划，大中小学思政课各自为政的现象仍然存在^［23］；课程目标、教学内容在纵向衔接和横向统筹方面还有待加强，重复和脱节的问题比较突出^［24］；教师对于一体化教学的理念认识不足，缺乏沟通交流的平台^［25］；考核评价体系不健全，难以全面评估一体化育人成效^［26］。这些现实问题亟需从体制机制、思想观念、实践路径等方面进一步深化改革，破解一体化建设难题。

在国内，一些地区和学校积极探索，积累了宝贵的实践经验。例如，北京市构建“大思政课”育人体系，统筹学校、家庭、社会各方面资源，形成育人合力^［27］。上海市嘉定区成立“大中小学思政课一体化建设共同体”，通过联合教研、师资共享、课程共建等方式，推动区域内思政课一体化建设^［28］。湖北省全国高校思政课“手拉手”集体备课中心推进大中小学思政课教师“手拉手”集备研训，通过集体备课、示范教学、课题研究等方式，提升教师的一体化教学能力^［29］。这些实践探索为推进大中小学思政课一体化建设提供了有益借鉴。

此外，国内学者还从不同学科视角对一体化建设进行了有益探索。如从马克思主义基本原理的角度，分析大中小学思政课一体化的哲学基础和方法论意义^［30］；从课程论的视角，探讨一体化建设的课程逻辑和实践理路；从育人评价的视角，分析构建大中小学思政课一体化评价体系的必要性和可行性^［4］。跨学科研究有利于开拓一体化建设的新领域、新视野，提供理论支撑和智力支持。

2.2　国外研究状况

相比国内，国外对大中小学思政课一体化建设的研究较为薄弱。主要原因在于：一是国外多数国家实行多元化的价值观教育模式，很少有系统开设思政课的做法；二是国外学校思想政治教育更多依托公民教育、品德教育等渠道，缺乏相对独立、成体系的思政课程。但从国外德育课程的整体设置和衔接情况来看，仍能为我国大中小学思政课一体化建设提供有益启示。

⑴德国是开展系统化价值观教育的典型代表。德国学校根据学生年龄特点，分学段开设了内容连贯、层次递进的思想政治课。小学阶段重在进行公民基本道德教育，中学和大学阶段分别开设政治课和哲学课，引导学生运用批判性思维分析社会问题^［31］。德国还重视校内外德育资源的整合，政府、学校、社会团体密切配合，构建了全方位、立体化的德育网络^［31］。

⑵美国学校思想政治教育以公民教育的形式开展。公民教育内容涵盖伦理道德、法治意识、民主参与等诸多方面。从幼儿园到大学，美国形成了内容衔接、螺旋上升的公民教育课程序列^［32］。同时，美国高度重视课堂教学与社会实践相结合，普遍开展志愿服务、模拟投票等体验式活动，引导学生内化价值理念^［33］，如加利福尼亚州要求高中生必须完成一定时间的社区服务才能毕业，并将公民教育与社会实践紧密结合。

⑶新加坡德育课程体系完善，政府统一制定小学、中学、大学学段的公民与道德教育大纲，明确规定各学段思想品德教育的目标、内容、途径、考核等^［34］。学校重视发挥课程、科研、实践三位一体的综合育人功能。如南洋理工大学将社区服务纳入教学计划，学生参与志愿服务可获学分，成为思政课教学的重要延伸^［35］。

由此可见，尽管受教育制度和社会环境差异影响，国外学校思想政治教育在内容设置、实施模式上与我国存在较大差异，但在课程体系构建、学段衔接贯通、理论与实践结合等方面的有益做法值得借鉴。未来深化大中小学思政课一体化建设，应立足国情，吸收国外德育的合理内核，走出一条具有中国特色、体现时代要求的创新发展之路^［36］。

3 大中小学思政课一体化建设的发展趋势

当前，世界正经历百年未有之大变局，外部环境日趋复杂，意识形态领域斗争更加尖锐。面对国内外环境的深刻变化，统筹推进大中小学思政课一体化建设具有特殊的重要意义。展望未来，大中小学思政课一体化建设呈现以下几个鲜明趋势：

3.1　党的全面领导进一步加强

党的领导是办好思政课的根本保证。加强党对大中小学思政课一体化建设的领导，是确保思政课建设的正确政治方向，提供坚强政治保证和组织保证的迫切需要^［5］。要把党的领导贯穿一体化建设全过程各方面，切实发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员教师的先锋模范作用^［37］。各级党委要将一体化建设纳入重要议事日程，党员领导干部要带头推动、带头参与，形成党委统一领导、党政齐抓共管、一体化建设领导小组统筹协调、有关部门各负其责的工作格局^［20］。

3.2　体制机制建设更加完善

目前，大中小学思政课在组织管理和师资配备上还存在院系分割、条块分割的现象，影响了一体化建设的整体性和协同性。要进一步理顺管理体制，厘清权责边界，建立健全党委统一领导、教育部门牵头协调、相关部门密切配合的工作机制^［9］。要整合各方资源和力量，搭建大中小学思政课一体化建设平台，促进信息共享、资源共享、人才共享^［22］。要建立科学的绩效考核和督导评估机制，将一体化建设成效纳入地方党政领导干部和学校主要负责人的考核评价体系^［14］。通过体制机制创新，形成一体化建设的长效机制和制度保障。

3.3　课程教材建设进一步系统化

大中小学思政课程教材是立德树人、铸魂育人的重要载体。要坚持“一纲一本”方针，制定统一的课程标准，编写全国统编教材^［37］。在内容选择上，要充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，增强针对性和时代性；在编排体例上，要强化不同学段教材的纵向衔接，形成循序渐进、螺旋上升的课程序列^［38］。思政课程教材要与中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化相结合，与学生思想实际相结合，更好地回答学生的思想困惑、价值困惑、人生困惑^［39］。要加强教材使用的指导和培训，提高教师驾驭教材、用好教材的能力。同时，要推动大中小学思政课程教材数字化建设，开发多样化的数字教材和配套资源，创新教学模式，激发学生学习兴趣^［40］。

3.4　教学改革创新不断深化

大中小学思政课一体化关键在于教学实践中见成效。新时代思政课教学要紧密结合信息技术发展新变化，运用智慧教学、虚拟现实等现代信息技术手段，打造沉浸式、交互式的信息化教学新模式^［41］。要针对不同学段学生的认知特点，创新教学方法和教学模式。小学注重情感体验，可采用讲故事、做游戏等生动活泼的方式；中学注重能力培养，可开展小组合作学习、社会实践等；大学注重理论思辨，可开展研讨式、辩论式教学^［25］。要促进大中小学思政课教师的教研交流，建立教学名师工作室、优秀教学案例库等，推动教学经验的传承创新^［42］。完善思政课教学质量评价体系，将政治素养、理论水平与实践能力等纳入考核指标，科学评价教学实效^［26］。

3.5　师资队伍建设持续加强

大中小学思政课教师承担着学生健康成长的神圣使命。要加强“大思政课”教师的培养力度，着力提升教师队伍的专业化水平^［43］。一是完善教师准入和职后培训制度，建立国家、省、市、县四级培训体系，促进教师终身学习和专业发展。二是拓宽教师来源渠道，从相关学科专业遴选政治素质过硬、业务能力突出的优秀人才充实思政课教师队伍。三是打造一支专兼结合的复合型教师队伍，聘请思政课教师到地方党政机关、企事业单位挂职锻炼，提高实践教学能力^［44］。四是完善教师评价和激励机制，在岗位设置、职称评聘、评优奖励等方面向思政课教师倾斜，增强教师的职业吸引力^［45］。五是加强思政课教师的理论武装和党性锻造，引导教师成为学生为学、为事、为人的大先生，当好学生成长的引路人^［40］。

4 结语

总之，统筹推进大中小学思政课一体化建设是一个复杂的系统工程，需要从政策、制度、课程、教材、教学、队伍、评价等方面系统设计，多措并举持续发力。⑴习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实立德树人根本任务，加强党对一体化建设的全面领导，完善体制机制，创新方式方法，大力推进思政课改革创新和高质量发展；⑵充分发挥思政课的主渠道作用，引导青少年坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、树立报国志向，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

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基金资助

江西省教育科学“十四五”规划项目(24SZZX032)

江西省高校人文青年项目(MKS24203)