中国粮食收入性补贴：演化脉络、政策意蕴与未来展望

摘要

粮食收入性补贴政策是保障粮食生产与促进农民增收的关键工具，系统分析其演变历程与政策意蕴有助于深化对政策的理解并为其优化提供建议。本研究以中国粮食收入性补贴政策为研究对象，借助质性分析软件NVivo对1998—2025年间的65份粮食收入性补贴政策文本进行文本量化分析，深入探讨了粮食收入性补贴政策的发展脉络、演变特征和政策意蕴。研究结果发现：(1)粮食收入性补贴政策演进经历了探索借鉴(1998—2003年)、实践发展(2004—2015年)、改革转型(2016年至今)三个阶段；(2)其政策意蕴从保障农民基本收益逐步转向推动农业绿色发展和转型升级；(3)政策工具不断优化，从高扭曲性的“黄箱”工具向符合国际规则的“绿箱”工具转变。通过对政策文本的系统性分析，我国粮食收入性补贴政策已从数量增长导向转变为高质量发展导向。未来政策应更加注重差异化补贴结构、强化绿色发展导向，并主动对接国际规则，以推动粮食安全和农业现代化发展。

关键词

粮食收入性补贴 / 政策演变 / 政策意蕴 / 文本分析 / 粮食安全

基金资助

国家自然科学基金项目“农业直接补贴政策的粮食全要素生产率增长效应：理论构建、实证评估与政策优化”(72003201);国家自然科学基金地区项目“农业产业化背景下小农户衔接大市场的决策行为优化：跨境山区农户分化实证”(72263035); 中南民族大学中央高校基本科研业务费专项“新型农业经营主体联农带农从‘嵌入’到‘共生’跃迁的机制构建与实施路径”(CSZ26005);中南民族大学校级研究生教育教学研究项目“《农产品市场营销》课程思政深化：中国‘三农’故事驱动的案例教学设计与实践”(YJS24007)阶段性研究成果