乡村振兴战略背景下林芝市农民专业合作社发展探究

Research on the development of farmers' specialized cooperatives in Cityunder the background of rural revitalization strategy

摘要

随着经济的发展，个体农户在市场中的竞争力越来越小，农民专业合作社已然成为对接小农户与大市场以增强农户竞争力，提高农民收入水平的重要推力。文章旨在通过对西藏林芝市农民专业合作社发展现状进行分析，并针对其存在的市场拓展不足小弱散现象依旧严峻、发展定位不清、运行管理不严，专业人才匮乏、扶持服务不够，品牌建设不足等短板，分析原因并提出相应的对策建议，以期进一步推动林芝市农民专业合作社的发展，从而实现乡村振兴。

Abstract

With the development of economy, the competitiveness of individual farmers in the market is getting smaller and smaller. Farmers' professional cooperatives have become an important push to connect small farmers and big markets to enhance farmers' competitiveness and improve farmers' income level. This paper aims to analyze the development status of farmers' professional cooperatives in Nyingchi City, Xizang, and analyze the causes and put forward corresponding countermeasures and suggestions in view of its shortcomings such as insufficient market expansion, small and weak dispersion, unclear development positioning, lax operation and management, lack of professional talents, insufficient support services, and insufficient brand building. In order to further promote the development of farmers' professional cooperatives in Nyingchi City, so as to achieve rural revitalization.

Graphical abstract

关键词

林芝市 / 合作社 / 发展现状 / 乡村振兴

Key words

Nyingchi City / cooperatives / development status / rural revitalizatio

1 引言

西藏由于地势，温差，气候等的限制，因而农业的发展相较于我国东南部地区较为落后，而林芝市作为享有西藏小江南美誉的城市，优渥的自然条件为其农业的发展提供了良好的外部条件。但该市的合作社发展仍旧不太理想，而农民专业合作社是将“小农户”和“大市场”有机结合、推进农业专业化生产、降低运营成本和带动农户收入增长的重要载体。为巩固拓展脱贫攻坚成果，推动林芝市乡村振兴，其合作社的高质量发展是不可避免的。而正确认识和解决合作社发展过程中的相关问题，并制定切实可行的有效对策，对于促进林芝市农民专业合作社的发展，从而推动当地农业农村经济的发展有着重要的现实意义。目前针对农民专业合作社的发展问题，学界展开了一系列研究。白文周（2022）提出，农民合作社在发展过程中存在组织规模小、融资难、品牌建设能力弱、人才缺乏等问题。廖小静（2021）从合作社内生动力、外部环境、政策推力等方面分析合作社高质量发展的机制，并实证分析影响合作社高质量发展的因素。高玉峰（2022）认为法治建设、政策支持、资金支持、技术支持和监督管理是影响河北省合作社高质量发展的重要因素。李玉贝（2023）从提升合作社规范化水平、加强人力资本建设、拓宽资金融资渠道等方面提出农民合作社高质量发展的路径。汪恭礼（2022）表示，合作社应通过完善管理运行机制、补齐人才短板，厘清产权关系等方式，提升规范运营和服务带动能力，实现高质量发展。基于现有的农民专业合作社发展的相关研究，本文以林芝市为研究对象，通过同林芝市农业农村局合作获取相关数据，据此了解林芝市农民专业合作社目前发展的现状，再结合数据对林芝市农民专业合作社发展过程中取得的成效与存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，为林芝市相关政府或部门制定有关决策提供一定参考依据。

2 林芝市农民专业合作社发展现状

2.1 整体数量呈增长趋势

为响应乡村振兴战略，林芝市大力推动合作社的发展。《合作社法》实施以来，林芝市合作社数量保持着稳步增长的势头。由最初的6家逐步发展到2014年的295家，2015年农业部《关于进一步促进农民专业合作社健康发展的建议》出台后，合作社的高速增长势头开始逐步放缓，但整体数量仍旧持续增长来到了468家，同时，合作社的开始从盲目创建开始逐步着眼于其存续能力。2019年整治空壳行动落地后，其增速更是进一步放缓，在2021年甚至出现了数量上小幅度的下降。在西藏自治区、林芝市两级人民政府相继出台了有关合作社的优惠政策后，林芝市的合作社不断发展壮大，截至2022年底，其数量已然达到了1 147家。县级以上农牧民专业合作社更是拥有40家。

2.2 体量规模不断壮大

由表1可看出，林芝市农民专业合作社注册资金主要集中在10万到100万之内，共有798家，占到了整体的69.57%，而100 000元之内的合作社数量仅有86家，只占到了总数的7.5%，与此同时，超过1 000 000元注册资金的合作社达到了263家，占到了总数的26.93%。导致这种情况的原因一方面是受到竞争市场的影响，小规模的合作社难以在大市场中形成规模效益，获取优势地位致使难以为继，另一方面部分以“松散合作”为主，其业务主体为向其社员提供技术、信息和营销服务，产权关系比较松散或合作社组建初衷不是为了发展生产，而是通过创办合作社以获取国家优惠政策和补贴的小规模“空壳社”或“挂牌社”，在整治空壳行动中被注销。内生与外生动力的推动下，合作社整体体量规模逐年增长。同时随着乡村振兴战略的推进，国家助农资金大力扶持合作社的发展，部分有潜力的小规模合作社得以进一步发展，长此以往，合作社的整体体量将会稳步壮大。

2.3 经营类型日益丰富经济带动效益明显

随着合作社数量的增多，合作社的经营类别也日益宽广。截至2022年底，林芝市农民专业合作社的经营类别可以涵盖多个领域，其中种植类合作社数量达462家、畜牧养殖类336家、运输类4家、建筑工程类18家、农机服务类14家、农产品加工销售类98家、特色产品制作销售83类、旅游服务类93家、劳务输出类2家。合作社围绕主导产业和特色产品，通过统一的组织销售，将分散的农户聚集在一起，共同应对市场，以增加就业的方式，使入社农牧民原本的生产集约化，控制成本增加竞争从而达到脱贫和增收的目的，同时培育出了一大批种殖养殖大户、农产品销售能手等新型农牧民。切实增加了农业综合效益，促进了农民增收和农牧特色产业的发展。随着产业的不断拓宽，其辐射带动能力也不断增强。截至2022年底，全市合作社社员人均收入达8 933.6元，辐射带动农牧户27 205户、人数35 420人、实现辐射带动年人均增收4475.2元，切实推动了乡村振兴的进程。

2.4 创办类型转向多元

合作社数量的增多同时带来了组建方式的多样化，目前林芝市合作社的创办形式主要有以下几大类。

（1） 能人牵头带动型。这种形式在林芝市合作社中超过了半数，如米瑞乡通麦村青岗林藏香猪养殖合作社，由当地拥有养殖经验的能人带头成立，其2012年开始养殖藏香猪，养殖经验及技术成熟后，2015年成立了青岗林藏香猪养殖农牧民专业合作社，2015年至今养殖场逐渐形成规模。合作社扩建1 500 m²，养殖规模达1 300余头，位置于通麦村夏久的山脚下，占地面积为4 516 m²，总投资328万元自2018年11月扩建并投入使用以来，不断提高产品影响力，成立了林芝贡布啊达农牧开发有限公司，注册了高原之珍.cn域名和公布阿达商标；积极拓宽产品销售渠道，通过微信APP公众号和小程序、电商平台、网络直播等，促进产品销售，特别是自2021年以来，该企业通过抖音电商平台以“帕贡哲哲”推广藏猪，逐渐形成品牌效应，每次直播都能够销售一空，销售市场出现供不应求的情况。帮助通麦村拓宽农产品销售渠道，在电商平台上推广销售通麦村苹果、松茸等农产品，带动农牧民不断增加收入。

（2） 基层干部领办型。此类型的合作社成立的初衷是基础组织为推进林芝市乡村振兴的发展，保障农民增收致富。如卧龙镇麦村藏猪养殖合作社，该合作社是麦村党支部一直为本村农牧民群众致富增收想办法找路子，经“村两委”商议，结合麦村实际，政府扶持资金2 125 300元，在此基础上，村民自愿入股、以年底分红的村集体经济形式成立合作社，56户，每户出资3 000元共计16.8万元。自建立起，卧龙镇麦村藏猪养殖合作社带动1户建档立卡户和2户五保户。合作社养殖基地占地面积1.6 km²，藏香猪的存栏量达到了412头，其中大猪162头、仔猪250头。出栏率按总量30%计算，年出栏120头，每头生猪70斤，按照现有市场价20元/kg计算，预计年销售额33.6万元，可实现年户均增收6 000元。

（3） 龙头企业带动型。该类型的合作社整体数量较少，在全市合作社中约占10%，但由于该类型合作社依托龙头企业，其资金实力相较于其他合作社更为雄厚，如朗县塔布林种植加工农牧民专业合作社，由于2014年由4名股东投资41万元成立，主要经营经济林种植，种植苹果47亩。2017年，投资82万元，对合作社进行更名，并租用村集体加工房，建设晾晒场，购买粉碎机、榨油机等设备，拓展了农产品加工业务。该合作社成立以来，本着“诚信为本，合作共赢”的发展理念，致力于脱贫攻坚工作，把“促群众增收，与群众共同致富”作为发展目标，帮扶带动洞嘎镇10户53人群众，为2户建档立卡户解决长期就业，为1户建档立卡户修建住房，为扶贫工作累计投入10余万元。自2017年以来，合作社总销售额达284万元，纯利润70万元。为洞嘎镇周边群众提供就业机会，截至目前，转移就业1 720余人次，为群众创收32.46万元（其中，2020年，转移就业600余人次，为群众创收12.3万元）。并通过收购农产品增加群众收入，截至2022年底，从群众处收购158万元农畜产品。

3 林芝市农民专业合作社发展中存在的不足

随着乡村振兴战略的推进，林芝市高度重视农牧民专业合作社发展，通过认真指导培育，积极扶持，使得农牧民专业合作社队伍不断壮大，逐渐发展成为农户连接市场与基地的纽带，切实带动林芝市农牧民增收致富，但伴随着林芝市农民专业合作社的快速发展，一些问题也逐渐显露了出来。

3.1 产业发展不强，“小弱散”现象严峻

通过调研得知，林芝市的绝大多数合作社的服务层次整体不高，仍旧停留在农业生产初加工环节的互助或是线下销售环节的统一，而真正对于农产品进行精深加工等提高农产品附加值环节的合作社数量却不多。即使存在少部分合作社开展了生产与销售一体化的服务，但由于受到服务的深度和广度的限制，以及品牌建设能力的匮乏，使得其总体利润率并不高，难以与市场上的规模化、集约化企业相竞争。同时大多数农牧民专业合作社规模偏小、效益偏低、功能单一，市场竞争力不强，又无稳定的市场或通畅的销售渠道，这无疑极大地限制了农牧民专业合作社的发展壮大。如西藏米林县民族手工艺专业合作社，其主要从事木材加工和木、竹、藤、棕、草制品的加工。该合作社由于规模较小注册资金仅有100 000元，成员数量也只有5人，受到资金、技术和管理等方面的限制，仍旧停留在小作坊模式，导致该合作社无法实现规模化。同时，由于缺乏销售渠道和销售网络的拓展意识，合作社面临着严峻的销售问题。他们只能通过散渠道，例如个体商贩或农贸市场等进行产品销售，而这些渠道往往收益较低，销售量也受到限制。作为一家特色手工艺品合作社其虽具有一定发展潜力，但由于受到资金的限制且缺少融资渠道，而贷款抵押、担保、审批等难度大，周期长，制约了生产资料、设施设备投入，生产及经营规模的扩大，导致合作社进一步发展困难。同时存在部分农民专业合作社的组建不是为了发展生产带动当地经济，而是为了获取国家优惠政策和补贴，自身并无实际性产业或是过度依靠国家的优惠政策和帮扶，当国家帮扶政策取消，合作社便难以为继，从而成为名存实亡的“空壳社”或“挂牌社”。

3.2 运行管理不严，缺乏专业人才

通过对林芝市农民专业合作社进行调研发现，大多数农牧民专业合作社内部制度并不健全，尤其是其财务制度，运作管理中随意性极大，流水账现象严重。同时缺乏规范运行的理念，章程形同虚设，即使部分设立了《章程》、明确经营分配制度的农民专业合作社，但也大多流于形式，停留在字面上，规章落地制度执行力度仍旧不够。已成立的理事会、监事会大多流于形式，使规范运行管理难度很大。合作社组织机构不够健全，理事会、监事会、成员大会除工布农民运输合作社、工布江达县朱拉松茸加工农民专业合作社等国家级示范社较为健全外，其他合作社几乎没有相关组织，种植养殖新技术缺乏、管理机制都不够完善，产业发展仍处于发展初始阶段，生产、加工、品牌建设、营销渠道等未融合发展。合作社中普遍存在“搭便车”心态，导致其社员合作精神不足。由于青壮劳动力的大量流失，致使目前林芝市农村专业合作组织中的劳动力年龄偏大、受教育程度不高。懂经营、懂农业、懂农机、懂管理的高素质农业人才严重匮乏。而人才的严重匮乏又直接导致合作社仅只能维持现状而无法进一步发展。在访谈中下察隅镇京都村阿胖养殖农民专业合作社理事表示：在成立初期，合作社的运作还算不错，但是，随着合作社体量的增大，对合作社的管理就不能得心应手了，对于未来的发展与前进方向也没有了明确的目标，只能“走一步看一步。”这种情况在林芝市农民专业合作社中普遍存在，其大多数合作社靠负责人在支撑，受到自身素质的影响，其引领带动作用不强，合作社应对市场风险能力也较弱。

3.3 宣传影响不广，品牌建设不足

通过实地走访发现，林芝市虽然有部分农民专业合作社开展了品牌建设如米瑞乡通麦村青岗林藏香猪养殖合作社，通过注册了公布阿达商标和高原之珍.cn域名促进了产品质量的提高和竞争力的提升，但该类型合作社仍旧偏少。同时在注册商标的合作社中也在一些方面存在不足，主要表现为：其一，商标注册的随意性较大。部分农民专业合作社在注册商标时，并未与社员充分讨论甚至没有讨论以结合自身产品优势，在此情况下往往注册的商标未能凸显地域特色和产品价值，导致其品牌价值不显。其二，商标抢注现象普遍。少部分农民专业合作社为获取眼前的短期利益抢注商标，严重侵犯了有竞争力的品牌的商标权，无法发挥其商标的带动价值。其三，品牌市场竞争力较弱。林芝市现有的合作社品牌大多缺乏自身特色，过度强调地理作用而忽视自身产品所带来的价值，加之大量同类型商标的注册，致使品牌同类化严重竞争力不足，影响了产品市场的拓展。同时目前林芝市现有专业合作社中激励、培育、指导和扶持专业合作社发展的先进典型案例不多，营造助推发展的氛围并不浓郁，缺乏品牌意识，市场的知名度不高，致使品牌往往只局限在本乡本土范围内，达不到规模化的要求，难以形成较强的市场开拓能力和市场竞争力。

4 对策建议

4.1 强化政府引领与政策支持

一是要做好典型，选择一些较为正规、组织较为完善、业务水平较高的合作社，通过对其进行专业的引导和规范，使其作为全区范围内的示范进行宣传，从而拉动其他合作社向其看齐，促使其规范化发展。二是加强指导检查频率，定期组织相关人员深入到合作社中进行指导与帮扶，共同解决合作社中的问题，促使其逐步规范化。三是政府部门要加大用于农民专业合作社培训资金的注入，加大助农财政扶持力度。各级财政专门列支农民专业合作社工作经费和扶持资金，扶持农民专业合作社发展壮大；其次，要及时制定税收激励措施。在落实国家关于农民专业合作社税收优惠政策的基础上，结合林芝市实际情况，对其给予针对性的优惠政策；与此同时，政府应加强对农村信贷的扶持。农业银行、农村信用社等金融部门对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面加大支持力度。同时政府各相关部门要联动协作，互相配合，履行各自相关职责，共同推进林芝市农民专业合作经济组织的快速健康发展。积极开展合作社内部资金互助风险和非法集资风险排查整治工作。进一步推进示范社作用。通过淘汰空壳、组建联合、创建示范的方式，加强经营主体规范化管理。清理空壳合作社，组建了绿色珍宝联合社，发展了一批如银丰农牧科技有限公司龙头企业、工布农民运输专业合作社示范社等，充分发挥了经营主体示范引领作用，促进了我市农牧民增收和农牧业高质量发展

4.2 加强人才引进推动管理规范

为实现林芝市农民专业合作社的高质量发展从而推动乡村振兴，引进培养一批农业高素质人才是不可或缺的。建立健全合作社制度框架，立足于合作社实际情况制定合作社章程，并且章程要对合作社的利益分配制度和盈余分配比例作出清晰明白的规定。即分配制度要科学合理，既要考虑劳动回报，又要考虑资本回报，按照规定对社员进行二次分配，同时规范合作社盈余分配程序，若过去发生了亏损，则首先要弥补产生的亏损，其次提取一定比例公积金，最后按交易量对全体社员进行盈余分配，并且返还比例不少于可分配盈余的60%。此外，要及时进行财务公开，使合作社与社员之间形成利益共享、风险共担的利益联结机制，有效带动农户增收，大力推动合作社健康可持续发展。这些方面的完善都离不开高素质的人才。林芝市可以通过同当地涉农高校进行合作，通过实习实践让有意愿的高校学生提前了解当地、服务当地；同时积极鼓励“大学生村官”以及农业科学专家和农业技术推广人员参与到合作社的建设与发展中来；同时设置用于引进合作社人才的专项经费或补贴，让高素质农业人才愿意留在合作社从而进一步激发合作社的发展潜力；对合作社的经营管理人员来说，要注重对他们的管理能力、经营能力、对市场信息的理解以及对市场风险的抵御能力的培养，从而培育出一批高素质的合作社管理者，再利用讲座会议、线上专题培训、短期进修等形式，对合作社管理层进行生产经营、市场营销、法律金融等方面的培训，使他们的经营管理观念和能力得到进一步的发展和提高，养成全局观念和前瞻意识；定期召开跨地区合作发展研讨会，学习其他地区的成功经验和发展模式；同时，要加强对合作社成员的培养，使其生产技能和整体素质得到提高。

4.3 注重品牌建设与产品质量

农民专业合作社应该加强自身的品牌建设，提高自身的品牌影响力，走品牌化的经营路径。在构建品牌的过程中，应着重从以下几点着手。第一，要大力扶持农民专业合作组织的品牌化。政府应继续健全农业标准化、农产品质量标准、保障制度、监督制度；强化农产品质量安全监管，规范合作社农产品质量。同时各级农业农村部门要对林芝市合作社提供大力扶持和定向培育，精准下达扶持资金，创造各种对外交流和培训渠道，使规模较大、发展较好合作社理事长或带头人既丰富了合作社理论知识、法律法规，又增加了合作社交流研讨、合作洽谈、实地参观等机会，并通过合作社自身努力，走市场化、规范化发展路子，从而逐渐形成了一批组织结构健全、财务规范有效、抵御市场风险能力强、带动农牧民增收能力强的合作社。第二，加强品牌的塑造与价值的维护。农民专业合作社要结合自身的实际情况，塑造具有林芝地域特色和自身产品特色的产品品牌。再通过统一产品包装，申报西藏林芝雪域江南等地理标志产品、建设无公害农产品基地，进行绿色农产品商标认证以及有机农产品商标认证等。在日东片区等有条件的地区，可以大力推行标准化体系的建设，制定并实施统一的产品品质标准。同时规范社员行为，确保产品质量，杜绝部分非本品牌的同类产品“搭便车”所带来的品牌价值损失。

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基金资助

西藏农牧学院第九届研究生教育创新计划项目(YJS2023-24)