西藏2020年区域协调发展能力研究

Study on Regional Coordinated Development Capacity of Xizang in 2020

摘要

为探究西藏区域协调发展能力情况，本论文以西藏为研究对象，在新时代三大目标“基本公共服务均等化”、“基础设施通达程度比较均衡”和“人民基本生活保障水平大体相当”的基础上选择适合西藏的区域协调发展指标体系。采用变异系数法和线性加权模型等来评估2020年的区域协调发展能力。结果如下：西藏各地级市之间，拉萨处于良好协调，山南和昌都处于初级协调；日喀则处于濒临失调，阿里处于中度失调，林芝处于严重失调，那曲处于极度失调阶段。本文仅仅测度区域协调发展能力，并不代表实际经济发展水平。相信随着我国的持续发展，西藏不仅经济发展越来越好，西藏各地级市的区域协调发展能力也会越来越好。

Abstract

In order to explore the regional coordinated development capacity in Xizang, this paper takes Xizang as the research object and selects a regional coordinated development index system suitable for Xizang on the basis of the three goals of the new era "equitable access to basic public services"、"balanced layout of infrastructure" and "equivalence in people's basic living security level".Coefficient of variation method and linear weighting model are used to evaluate the regional coordinated development capacity in 2020.The results are as follows:Among prefecture-level cities in Xizang, Lhasa is in good coordination, Shannan and Chamdo are in primary coordination; Shigatse is on the verge of disorder, Ngari is in moderate disorder, Linzhi is in severe disorder, and Naqu is in extreme disorder stage.This paper only measures the regional coordination ability and does not represent the actual economic development level.It is believed that with the continuous development of China, not only the economic development of Xizang is getting better and better, but also the regional coordination capacity of prefecture-level cities in Xizang will get better and better.

关键词

西藏 / 区域协调发展 / 基本公共服务 / 基础设施通达程度 / 基本生活保障水平

Key words

Xizang / regional coordinated development / basic public services / infrastructure connectivity / basic living standards

引言

我国的区域协调发展战略经过了许多过程。从改革开放初期至今，总体上经历了区域规划、协调发展战略、区域经济、区域经济协调发展、区域发展总体战略和区域协调发展战略阶段^[1]。与此同时，伴随区域协调发展战略的区域协调发展评价也经历了相应的变化，从区域经济差异测度、区域多指标评价到区域协调发展战略评价指标^[2]。最新的区域协调发展目标是习近平总书记在2017年底的中央经济工作会议中明确指出的，即“基本公共服务均等化”、“基础设施通达程度比较均衡”和“人民基本生活保障水平大体相当”^[3]。2018年，中共中央国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》重申了这三大目标^[4]。

自2017年总书记提出区域协调发展战略评价的三大目标后。许多学者对区域协调发展评价体系做了相应的研究。2019年胡志强和苗长虹基于创新、协调、绿色、开放、共享五大理念构建区域协调发展评价指标体系^[5]。2019年邓宏兵和曹媛媛依据这五大理念，从经济系统、社会系统和生态系统三个方面构建了区域协调发展评价指标体系^[6]。2019年王继源按照新时代区域协调发展目标，构建了包含经济发展、公共服务、基础设施、人民生活、科技创新、生态环保六个方面的区域协调发展评价指标体系^[7]。2020年钟文和钟昌标按照新时代区域协调发展评价的目标，从经济发展能力、人民生活水平提升能力、公共服务均等化能力、基础设施通达度能力、生态环境协调能力五个方面构建了区域协调发展能力评价指标体系^[8]。2020年刘昱辰深入研究了区域协调发展战略中“基础设施通达程度比较均衡”的基本目标，以内蒙古自治区为例对其现有基础设施通达程度进行了综合测度^[9]。

西藏是我国的藏族少数民族区域，经济发展较落后。为支持西藏发展，从1980年到2020年，中央先后召开七次西藏工作座谈会，制定了许多特殊优惠政策。2021年习近平在《西藏和平解放70周年》讲话时强调，要全面贯彻新时代党的治藏方略，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章^[10]。受益于此，西藏各项事业取得了举世瞩目的成就^[11]。因此对西藏各地区进行区域协调发展能力测度更有助于加快西藏的稳定发展。新时代后，许多学者从国家大尺度做区域协调发展评价，也包括对西藏的评价，但缺少对西藏各地区的详细评价^[12]。2018年尹贺对区域协调发展战略在西藏的实践做了初步研究^[13]。2019年毛阳海等按照经济规模与经济增长、经济结构、区域布局、基本公共服务、要素流动与市场一体化、经济发展与生态环境的协调、地区间互联互通与经济关联度七个方面为目标，对西藏的区域协调发展能力做了内涵研究和深入评价^[14]。2019年李国栋^[15]、蒲柯竹^[16]分别对西藏的区域经济协调发展做了分析研究，2019年卓嘎措姆^[17]基于耦合协调模型对西藏交通运输与区域经济系统做了协调度分析。2020年马鸿譞^[18]运用耦合协调理论构建了西藏入境旅游流与区域经济发展的耦合协调度模型。2020年王明雄^[19]从结构适应性与规模适应性两个维度,分析了西藏高职院校专业结构与区域经济社会协调发展的适切度。2021年熊斌^[20]从就业的所有制结构、城乡结构、产业分布结构分析了"一带一路"建设以来我国及西南三省(区)的就业结构变化,并运用协调系数、结构偏离度、相似系数对其就业结构与产业结构的协调性及地区间趋同度进行测度，其中也包括对西藏的研究。2022年周迪^[21]采用熵权法和耦合协调度模型，构建了文化产业发展与区域经济增长这两大系统的评价指标体系，研究西藏文化产业发展与区域经济增长之间耦合协调关系。这些都为西藏的区域协调发展做出了很大的贡献。

通过分析，可知当前参照新时代的区域协调发展三大目标的评价指标体系研究较少。因此，本文以新时代的区域协调发展三大目标“公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大体相当”为基础，构建适合的评价指标体系，尝试对西藏2020年的区域协调发展能力进行评估，以便为区域发展决策提供帮助。

1 研究方法与数据来源

1.1 指标体系

本文将以区域协调发展能力为目标层，围绕新时代区域协调发展的三大目标，构建包含公共服务、交通通达、人民生活三子系统的评价体系（表1）。同时，本文根据西藏的实际情况，基于系统性、实用性以及易操作性的原则，参照前人的研究结果和数据获取情况来选取二级指标和三级指标。其中，基本公共服务均等化模块包括经济服务和医疗服务2个二级指标；交通通达模块包括公路通达、邮政通达2个二级指标；人民生活水平模块包括收入水平和支出水平2个二级指标。具体三级指标设计详见表1。

1.2 数据来源

为了计算西藏各地级市的区域协调发展能力，本文将对2020年西藏七个地级市的数据进行分析。所选取的数据主要来源于《西藏统计年鉴2021》、西藏各地市2021、2020、2019年的统计公报等。

1.3 研究方法

参照前人的研究方法^[22-24]，对查找的数据需要经过指标值计算、标准化处理、指标权重设置、计算子系统得分，最后计算出区域协调发展能力，然后再对照进行等级划分。

（1）指标值计算

通过查询到的总量数据和人口数据，可以计算出对应的人均指标值数据，计算公式如下。

X=\raisebox{1ex}{$Y$}\!\left/ \!\raisebox{-1ex}{$d$}\right.（1）

其中，X是均值数据，Y是总量数据，d是人口数据或者面积数据。

（2）标准化处理

为了消除各种指标数据在量纲、数量级和方向上的差异，对原始数据进行标准化处理，计算公式如下。

Pi=\frac{Xi-Xi,\mathrm{m}\mathrm{i}\mathrm{n}}{Xi,\mathrm{m}\mathrm{a}\mathrm{x}-Xi,\mathrm{m}\mathrm{i}\mathrm{n}}（2）

Pi=\frac{Xi,\mathrm{m}\mathrm{a}\mathrm{x}-Xi}{Xi,\mathrm{m}\mathrm{a}\mathrm{x}-Xi,\mathrm{m}\mathrm{i}\mathrm{n}}（3）

Pi=\frac{\mathrm{1}}{\mathrm{1}+\left|Xi-\overline{Xi}\right|}（4）

其中，Pi为指标i标准化后的数据值，Xi为指标i原始数据值，Pi=Xi,\mathrm{m}\mathrm{a}\mathrm{x}为指标i原始数据最大值，Xi,\mathrm{m}\mathrm{i}\mathrm{n}为指标i原始数据最小值，i=1,2，...n，n为指标总数。正向指标采用公式（2）进行标准化处理，逆向指标采用公式（3）进行标准化处理，适度指标采用公式（4）转化为正向指标后再进行标准化处理。

（3）指标权重设置

数据标准化处理之后需要进行指标权重的确定，本文选取客观赋权法中的变异系数法来确定指标权重，赋予评价对象所有统计值中变异程度较大的指标较大权重，因为评价对象难以达到该指标，可有效区分各评价对象，反之赋予较小权重，若变异系数为0，则说明该指标在所有评价对象中相等，指标不存在评价价值。变异系数法的公式如下。

Vi=\frac{\sigma i}{\overline{Xi}},i=\mathrm{1,2},\cdots n（5）

Wi=\frac{Vi}{{\displaystyle \sum _{i=\mathrm{1}}^n}Vi}（6）

其中，Vi为指标i的变异系数，\sigma i为指标i的标准差，\overline{Xi}为指标i的平均数，Wi为指标i权重。

（4）各子系统得分

然后再来计算各子系统（二级指标）的得分，这里利用线性加权模型^[25]计算公共服务、交通、人民生活水平各子系统的发展水平。公式如下：

Fn=\sum \left(Xn,i\mathrm{*}Kn,i\right)（7）

其中，Fn为n子系统指标值，n=1，2，3分别表示服务、交通、人民生活水平子系统，Xn,i为n子系统指标i的标准值，Kn,i为子系统指标i的权重，即上面公式（5）的Wi。

（5）区域协调发展能力计算

根据各子系统的得分值，再来计算区域系统的协调发展能力。区域系统协调发展能力模型来源于平稳理论和效益理论，公式如下：

C={\left[\frac{A\mathrm{1}\mathrm{*}A\mathrm{2}\mathrm{*}A\mathrm{3}}{\left(\frac{A\mathrm{1}+A\mathrm{2}+A\mathrm{3}}{\mathrm{3}}\right)}\right]}^k（8）

其中，C为区域系统协调发展能力，A\mathrm{1}、A\mathrm{2}、A\mathrm{3}为各子系统得分值，k为调节系统，本文中取值为3。由公式（7）可知，C\in \left[\mathrm{0,1}\right]，当子系统A\mathrm{1}、A\mathrm{2}、A\mathrm{3}为得分总和固定时，当且仅当A\mathrm{1}=A\mathrm{2}=A\mathrm{3}时，其乘积最大，C的取值最大，即当且仅当各子系统均衡发展时，区域协调发展能力最强，某一子系统的发展不均衡会带来整个区域协调发展能力的降低。

（6）区域协调发展能力等级划分

通过以上测度模型，可以算得西藏7个地级市3个子系统区域协调发展能力及区域整体协调发展能力。其中，C\in \left[\mathrm{0,1}\right]，该值越大表示区域发展越协调，当取值为0时，意味绝对不协调；当取值为1时，意味绝对协调。此外，本文参考白雪等的划分标准^[26]，将区域协调发展能力设定为十个等级（表2）。

2 结果与分析

2.1 结果计算

2.1.1 基础数据计算

（1）面积和人口数据

人口数据：西藏2020年所有人口数据来自《西藏统计年鉴2021》。面积数据：根据《拉萨市2019年国民经济和社会发展统计公报》可知拉萨全市行政区划面积为2.95万平方公里。根据《林芝市人民政府办公室》发布的林芝简介可知林芝市总面积为114 870平方公里（11.487万平方公里）。根据日喀则市政府官网发布的日喀则市面积179 240平方公里(17.924万平方公里）。根据山南市政府官网发布的行政区划简介可知山南市总面积为79 090平方公里。根据昌都市政府官网发布的行政区划简介可知昌都市总面积为179 240平方公里。那曲市区域面积数据来自文献《青藏高原中国区综合城镇化水平测度》。根据阿里地区政府官网发布的行政区划可知阿里地区总面积为337 170平方公里。所有数据具体见表3。

（2）“基本公共服务均等化”总量数据

根据资料查询，可知西藏2020年的涉及公共服务均等化的总数据，具体见表4。其中GDP数据和第三产业数据来自《西藏统计年鉴2021》，财政收入数据用一般公共预算收入数据代替，来自《西藏统计年鉴2021》，医疗机构床位数据来自《西藏统计年鉴2021》。

（3）“基础设施通达程度比较均衡”总量数据

根据资料查询，可知西藏2020年的涉及交通的总数据，具体见表5。

（4）“人民基本生活保障水平大体相当”单价数据

通过查询资料，可知西藏2020年人均收入和支出的数据，具体见表6。所有数据都来自《西藏统计年鉴2021》。

（5）基础数据计算结果

根据公式（1），结合前面的总量数据和人口数据计算出人均数据结果。具体见表7。

2.1.2 基础数据处理

（1）标准化结果

由于本文都是正向数据，因此，根据公式（2），通过计算，得出数据标准化处理结果，具体见表8。

（2）指标权重结果

根据公式（5）和公式（6），通过计算，得出各指标的权重结果，具体见表9。

（3）各子系统得分

根据公式（7），通过计算，得出各子系统的得分值结果，具体见表10。

（4）区域协调发展能力计算

根据公式（8），通过计算，得出西藏各地级市区域协调发展能力结果，具体见表11。

2.2 区域协调发展能力等级

根据表2的分类标准，得出西藏各地级市的区域协调发展能力等级分类结果。拉萨>山南>昌都>日喀则>阿里>林芝>那曲。其中，拉萨的区域协调发展能力等级是良好协调阶段，山南和昌都的区域协调发展能力等级是初级协调阶段；日喀则的区域协调发展能力等级是濒临失调阶段，阿里的区域协调发展能力等级是中度失调阶段，林芝的区域协调发展能力等级是严重失调阶段，那曲的区域协调发展能力等级是极度失调阶段，具体见表12。

3 结论与讨论

通过计算结果，可以知道西藏各地级市的区域协调发展能力等级，拉萨是良好协调，山南和昌都是初级协调，日喀则是濒临失调，阿里是中度失调，林芝是严重失调，那曲是极度失调。

（1）地市之间分析。根据GDP的排序来看，拉萨>日喀则>昌都>山南>林芝>那曲>阿里，其中拉萨属于第一梯度，综合各方面发展最好，自然子系统之间比较均衡，接近相等。日喀则昌都山南林芝属于第二梯度，经济发展较好，子系统之间均衡较弱。那曲和阿里属于第三梯度，经济发展相对较弱，子系统之间差别较大。但是林芝的协调度却非常低，分析可知林芝的公路密度是最少的，导致林芝的交通通达非常低。可能有三方面的原因，第一是由于本文没有考虑电信、铁路、航空路等原因所致；第二是林芝地形山区较多，最主要的公路是几个主干道，以此扩展；第三是林芝大部分都是林区，所以导致最后区域协调发展能力等级低，虽然林芝相比其他地区虽然公路密度少，但是重复利用程度较高。

（2）与其他省份分析。参照文献^[23]计算的我国2017年的区域协调发展能力做对比，虽然选择的指标略有不同，但总体还是可以作为参照的。2017年我国北京为严重失调型，上海为轻度失调型，广东为濒临失调型，黑龙江和四川均为勉强协调型。对比分析说明区域协调发展能力与城市或区域的经济发展水平的直接关系并不大，主要是各子系统之间的接近程度。

（3）本文主要计算的是区域协调发展能力，反映几个子系统之间的接近程度，并不代表经济发展的水平。当然由于数据缺乏，本文的评价指标选用的较少，并不全面。尽管当前西藏区域协调发展处于良好以及优质协调类型的地级市较少，但笔者认为随着新时代区域协调发展战略的深入实施，各地级市间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的区域协调发展目标必然都会实现，最终逐步都会发展到良好和优质协调类型。因此，本文仅仅是对西藏发展考虑的一个参考，希望能为西藏当地的经济发展调整提供建议和帮助。

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基金资助

西藏自治区高校人文社会科学研究项目“习近平治边稳藏论述的实践研究--以西藏区域协调发展能力为例”(SK2021-51)