数字乡村标准化政策执行的内在逻辑分析

摘要

随着数字乡村标准体系建设指南的发行，各试点地区开始从数字化基础设施建设、平台运营与管理、体系保障等方面进行政策对标。但由于试点地区的经济社会发展水平、数字化基础和资源禀赋不同，数字乡村标准化政策的执行也会出现不同的结果。既有研究大多从数字乡村的内涵、机制、治理绩效和发展路径等方面进行了详细分析，但都未能回复现实数字乡村建设的政策执行过程中，其运行逻辑如何。基于过程性理论视角，考察Z市数字乡村标准化政策执行的内在逻辑，分析基层政府作为数字乡村标准化政策执行主体，如何从上级政府的压力传导中进行能动性执行从而维持利益平衡的。研究发现：Z市在试点初期，上级政府通过高位推动、注意力强化、科层动员与监督考核等压力传导方式企图推动政策执行。随着政策执行的深入，基层政府的双重身份使其在试点政策执行中会通过“成本-收益”法进行试点政策执行的理性实施。但利益选择存在着非理性弊端，还需重视基层政府的能力建设问题。此次研究拓展了政策执行的相关理论，跳出了政策执行的传统性研究，以过程视角打开了政策研究的方向，为数字乡村标准化建设提供了有效经验。

关键词

数字乡村 / 政策执行 / 压力传导 / 利益选择