习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述的三重视域探析

Three Perspectives of General Secretary Xi Jinping’s Important Discourse on “The People’s Support is Our Top Political Priority”

摘要

习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述是新时代党的群众路线的创新性发展， 充分体现了中国共产党“发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享”的“全心全意为人民服务”根本宗旨。这一重要论述是对中华优秀传统文化中的民本思想的传承， 是对马克思主义群众史观的把握， 也是对中国共产党历代领导集体的人民思想的赓续。新时代践行习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述必须从全面深化体制改革， 贯彻共享发展理念， 汲取人民智慧， 提高人民生活水平等方面来着手。

Abstract

General Secretary Xi Jinping’s important discourse on “The People’s Support is Our Top Political Priority” is an innovation of the mass line of the Communist Party of China in the new era， fully reflecting the fundamental purpose of the Party to “develop for the people， by the people， and share the fruits of development with the people” and its commitment to serving the people wholeheartedly. This important discourse inherits the people-oriented ideology of China’s excellent traditional culture， reflects Marxist mass view of history， and further develops the people-centered ideologies of the Party’s leadership throughout history. To practice this discourse， it is imperative to comprehensively undertake institutional reforms， implement the concept of shared development， draw on the wisdom of the people， and improve the living standard of the people.

关键词

民心是最大的政治 / 党的群众路线 / 人民思想

Key words

the people’s support is our top political priority / the mass line of the CPC / people-centered ideology

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结党的百年奋斗历史经验的基础上深刻指出： “民心是最大的政治。”^［1］ 在庆祝中国共产党成立一百周年大会上， 习近平总书记指出： “江山就是人民、 人民就是江山， 打江山、 守江山， 守的是人民的心。”^［2］ 党的历史经验， 尤其是习近平总书记的重要论述， 强调了民心向背是政权兴衰的关键力量， 直接体现了马克思主义的人民观。这是我们党百年奋斗得出的基本经验之一。

1 习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述的科学内涵

1.1 核心要义： 发展为了人民

中国共产党将民心作为最大的政治， 就是要以“发展为了人民”作为根本方向和目标。中国共产党的根基与力量在人民， 一切从人民的角度出发考虑问题， 强调人民利益至上， 致力于通过公平、 全面、 包容的发展让人民过上更好的生活。

风清气正， 则民德归厚， 天下归心。习近平总书记在中国共产党第二十届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出： “我们要始终与人民风雨同舟、 与人民心心相印， 想人民之所想， 行人民之所嘱， 不断把人民对美好生活的向往变为现实。”^［3］ 党的二十大报告中“人民”两字出现一百余次， 如此高频地提及“人民”， 凸显出党始终把人民放在最高位置。这就要求党员干部主动深入一线， 掌握最真的情况、 知晓最深的民忧。例如， 党的二十大报告强调“按劳分配” “就业优先” “多层次社会保障体系” “健康中国” “高质量教育体系” “农业农村优先发展” “社会治理共同体”， 这都与最广大人民的根本利益息息相关， 是聚焦群众急难愁盼， 以保障和改善民生为出发点和落脚点， 以群众满意作为工作最高标准， 需要认真研判、 逐项解决群众普遍关注的、 反映强烈的问题。中国共产党人始终坚持“民心是最大的政治”重要论述， 不负时代、 不负人民， 踔厉奋发、 笃行不怠。党的十八大以来， 党中央制定的各项政策均以实现经济、 政治、 文化、 社会、 生态发展为目标， 确保走经济上富民、 政治上重民、 文化上惠民、 生态上利民的为人民着想的可持续发展道路， 归根到底都是为中国人民谋幸福， 为中华民族谋复兴。这是中国共产党人的初心和使命。

1.2 必由之路： 发展依靠人民

习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述充分反映了“发展依靠谁”这一基本问题。民为邦本， 本固邦宁。发展依靠人民， 意味着人民是民族复兴的根本力量。

当前， 我国正处于全面建设社会主义现代化国家、 实现第二个百年奋斗目标新征程以及实现中华民族伟大复兴的关键时期， 改革发展稳定任务繁重， 矛盾风险挑战并存， 治国理政面临着前所未有的考验。这就要求尊重人民群众的首创精神， 从人民那里汲取智慧和力量， 以应对风险挑战、 不断开创事业发展新局面。新时代， 以物联网、 云计算、 人工智能等新型信息技术为代表的现代科技正在快速发展和变化， 这些都改变了经济社会发展的面貌。党和政府不仅要通过各种渠道倾听民声、 收集民意， 汇聚民智， 做好党和国家的各项工作， 而且要把人民的才智作为我们国家宏伟事业能够前进的重要依靠， 积极倡导人民的创新精神， 向人民谦逊“取经”。习近平总书记指出： “一路走来， 我们紧紧依靠人民交出了一份又一份载入史册的答卷。面向未来， 我们仍然要依靠人民创造新的历史伟业。”^［4］ 党的二十大报告中提出的“六个必须坚持”， 列在首位的就是“必须坚持人民至上”。在报告中， 习近平总书记总结了十九大以来的五年和新时代十年的基本经验， 其中就有认真贯彻群众路线， 充分依靠人民群众。 “足寒伤心， 民寒伤国”， 只有充分依靠人民， 才能创造美好未来。新时代， 我们依然要自觉地坚持民心所向， 从人民群众身上获取持续发展的动力， 以取得伟大斗争的胜利。

1.3 最终目标： 发展成果由人民共享

发展的根本目的是使人民获得幸福， 共享的实质就是通过全体人民共同建设所取得的成果由全体人民共同享有。我们必须坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的一项重要任务， 不断把“蛋糕”做大， 而且要在持续发展的基础上把 “蛋糕”分好。

扎实推进共同富裕要求我们树牢共享发展理念， 立足于群众的眼前问题， 解决群众“急难愁盼”的具体问题， 把老百姓的安危冷暖时刻放在心上， 以最大程度满足人民的需求和利益为目标。 “民心是最大的政治”要求在社会发展中实行“共享”原则， 逐步消除收入差距和生活水平差距， 不断满足人民的基本需求， 让每个人都能享受我国改革发展所取得的成果， 保障人民群众的尊严。习近平总书记反复强调， 必须坚决贯彻以人民为中心的发展思想， 明确指出“民心是最大的政治”， “我们党是全心全意为人民服务的党， 坚持立党为公、 执政为民， 把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标”等观点^［5］60，从而鼓励人民群众共同参与改革， 贡献自己的聪明才智， 让人民共享梦想成真的时代机遇， 共享人生出彩的难得机会， 共享深化改革的实践成果。习近平总书记提出党在新世纪和新征程上履行其使命和责任所必须遵循的重大原则就是坚持民心， 要求全党必须“维护人民根本利益， 增进民生福祉， 不断实现发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享， 让现代化成果更多更公平地惠及全体人民”^［6］。百余年来， 中国共产党的一切奋斗都是为了能够最大程度地让人民共享发展成果。

2 习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述的生成逻辑

习近平总书记关于“民心是最大的政治”这一重要论述既把握了马克思主义群众史观的基本原理， 又是对中华优秀传统文化中民本思想的传承， 还赓续了中国共产党历代领导集体的人民思想。

2.1 对马克思主义群众史观的把握

“民心”是指一种普遍的心理趋向， 其本质上就是人民群众的情感和价值观在现实情况下的体现， 它一经形成就会有明确的意向指向， 能够转化为现实力量。习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述表明“民心”是中国共产党取得政权、 巩固执政地位和实现长期执政的重要前提和决定性因素。

作为马克思主义历史唯物主义的组成部分， 群众史观认为人民群众是历史进步与发展的决定性力量， 人民群众是创造历史的主体。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中基于实践观科学地阐述了人的本质。 “人的本质不是单个人所固有的抽象物， 在其现实性上， 它是一切社会关系的总和。”^［7］505 他还指出： “整个所谓的世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程”^［8］92； “人民群众是历史的创造者”表现在： 人民创造了生活所需的资料和从事经济、 政治、 文化、 社会等活动所需要的物质前提， 并且掌握着先进的生产力和生产工具， 先进的科学和文化， 文学、 艺术作品都是人民实践与智慧的结晶， 民众之中蕴藏着无穷的伟力， 人民群众是精神财富的创造者。在中国共产党的百年奋斗历程中， 党领导人民一起奋斗， 成功地完成了新民主主义革命， 开启了改革开放的历史新时期， 并最终取得了全面建成小康社会的历史性成就， 充分彰显了人民的伟力和创造主体性。中国共产党用马克思主义理论武装头脑， 坚持人民主体地位， 辩证地阐述了江山与人民的逻辑关系， 强调人民是中华民族壮丽发展史的书写者， 充分肯定人民作为创造者的关键作用。

2.2 对中华优秀传统文化中的民本思想的传承

传统民本思想萌芽于西周， 形成于春秋战国期间， 汉唐明清发展到顶峰。 《孟子·离娄上》典出： “得天下有道， 得其民， 斯得天下矣。得其民有道， 得其心， 斯得民矣。得其心有道， 所欲与之聚之， 所恶勿施尔也。”^［9］280 孟子认为民贵君轻思想的核心就是“民本”， 主张人民利益高于一切； 孔子也曾提出统治者应当以“仁政”的方式来治国， 强调“仁者爱人”， 也是最早提出为民服务观点的思想家， 其主要目的就是让人民安居乐业； 荀子的“水能载舟， 亦能覆舟”， 分析了人民与国家之间相辅相成的关系， 充分体现出人民的重要性， 并将人民的地位提升到了一个新的高度。纵观两千余年的历史发展， 朝代更迭， 国政兴替， 究其根本在于是否能将政治系乎于“民心”。

中国共产党传承和发扬了中华传统民本思想中爱民、 护民、 利民的积极因素， 将为中国人民谋幸福、 为中华民族谋复兴当作其初心和使命。习近平总书记反复强调以史为鉴， 指出： “政之所兴在顺民心， 政之所废在逆民心”， “政治之要在于安民， 安民之道在于察其疾苦”^［10］9，借用传统民本思想告诫领导干部， 民本与治国理政间的重要关系。 “今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子， 历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”^［11］157 一个政党的前途和命运最终取决于人心向背。新时代， 中国共产党对中国古代民本思想进行了现实性转化和创造性发展。高度重视从传统文化的民本思想中萃取精华， 发掘其可借鉴之处， 着力解决好群众“急难愁盼”的问题是新时代中国共产党不忘初心， 实现人民美好生活的有力体现。

2.3 对中国共产党历代领导集体的人民思想的赓续

在中国革命和建设过程中， 以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体始终把人民放在首位， 把“人民利益高于一切”鲜明地写在自己的旗帜上。中共七大正式把“全心全意为人民服务”作为党的根本宗旨写进党章总纲， “坚决杜绝三心二意或半心半意”地服务人民群众， 明确党员必须理解党的利益与人民利益的一致性， 要用心倾听人民群众的呼声。在改革开放的新时期， 邓小平同志指出， “一切党员都必须以人民的利益为最高准则”^［11］224，坚持顺应民心民意， 带领人民走上国家富强、 民族复兴的道路。他多次强调社会主义的本质要求是实现全体人民的共同富裕， 把满足人民群众的物质文化需要摆在第一位， 强调人民是共同富裕的主体力量， 也是共同富裕的价值享有者。邓小平同志在南方谈话中进一步提出了“三个有利于”的标准， 对于改革开放和经济建设意义重大， 其出发点和落脚点都是为了人民的利益。江泽民同志人民思想的核心体现在“三个代表”重要思想之“代表中国最广大人民的根本利益”上， 指明了我们党开展各项工作的根本立足点。新世纪之初， 胡锦涛同志指出， “坚持第一要义是发展、 核心是以人为本”^［12］276， 把人民当作发展过程中的根本立足点， 尊重人民在发展过程中的主体地位和创造精神， 充分维护和保障人民在经济社会发展中的各项权益。他在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中指出： “党的发展历程告诉我们， 来自人民、 植根人民、 服务人民， 是我们党永远立于不败之地的根本。”^［13］ 可见， 中国共产党应时代之需、 人民所望， 永远坚守“站在人民的立场上”这一重要原则。进入新时代， 习近平总书记站在新的历史方位提出了“民心是最大的政治”这一重要论述， 它与中国共产党主要领导集体的人民思想是一脉相承的， 都是我们党坚持执政为民思想的集中体现。

3 习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述的实践路径

3.1 全面深化体制改革， 大力促进社会公平

在经济快速发展的背景下， 利益分配问题是当前影响社会公平正义实现的核心问题， 利益的分配是否平等也一直影响着人民群众的生存和发展情况。 “党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准”^［14］ 是以习近平同志为核心的党中央的施政宣言。守好民心， 基础在于维护、 发展和实现好最广大人民群众的根本利益。全面深化改革是我们党新时代带领全国各族人民进行的又一次伟大革命， 是以人民利益为出发点和落脚点， 以不断满足人民日益增长的物质文化生活需要为根本目的。

新时代全面深化改革必须解决发展中的民生短板和公平正义问题。第一， 优先发展教育事业， 促进教育公平。加大财政性教育经费支出， 确保教育落后地区的经费投入要高于教育发达地区， 并加大支出比例， 满足教育落后地区对教育经费的需求。办好人民满意的教育， 就必须优化教育资源配置， 实施相应的发展政策， 加强师资力量， 解决欠发达地区的师资问题， 为学生提供丰富优质的教育内容。第二， 促进重点群体就业。就业是民生之本， 是人民群众实现美好生活的根本途径。高校毕业生、 农民工、 脱贫劳动力、 城市困难人员等都是就业的重点群体， 是就业工作关键中的关键， 国家要坚持政策精准实施， 加强和改进就业服务， 根据各类人员的特点提供精准就业帮扶。第三， 构建更加健全的医疗卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革， 要特别引导医疗资源向基层流动， 给基层群众带来安全便捷优质的医疗卫生服务； 持续提高服务能力和水平， 实现基本公共卫生服务均等化， 从而增强人民群众的服务体验感， 使看病难、 看病贵的问题得以有效解决。第四， 加强法制保障， 注重司法公平正义。司法公平是社会公平的最后一道防线， 要从根本上消除冤假错案赖以存在的温床， 落实对司法权的法律监督、 社会监督、 舆论监督。保证法官、 检察官做到 “以至公无私之心， 行正大光明之事”， 把司法权关进制度的笼子， 让公平正义的阳光照到社会的每一个角落， 让老百姓看到实实在在的改革成效。

3.2 听取人民心声， 汲取人民智慧

习近平总书记关于“民心是最大的政治”重要论述要求我们党必须积极听取人民群众的心声， 以人民利益为立足点、 依靠广大群众凝心聚力， 推动国家事业发展。在改革开放中涌现出的新事物， 都是人民群众创造和实践的结果。在治国理政的各个领域和环节， 人民群众的创造力和经验也在不断地积累和提高。新征程上， 中国共产党将面临更多风险挑战， 必须牢牢站稳脚跟、 依靠各族人民， 才能够使遇到的困难迎刃而解。

党的十八大以来， 中国共产党始终尊重人民群众的首创精神， 汲取人民群众智慧， 克服了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多大事要事， 取得了举世瞩目的重要成就。当前， 中国共产党必将继续坚定不移地依靠人民的智慧和力量， 实现第二个百年奋斗目标。第一， 尊重群众的首创精神。人民的创造力蕴涵着巨大力量， 要持续推进知识产权保护， 鼓励人民积极创新， 从而在全社会形成良好的创新风气。第二， 甘做“小学生”， 以群众为师。 一个人的智慧有限， 一群人的潜力无限。数千年的传承使中华儿女形成许多良好品质， 时刻都会涌现出勤劳能干、 艰苦奋斗、 爱岗敬业等优秀分子， 学习人民的优秀品格将有利于形成党内良好风尚， 有利于更好地为民服务。第三， 接受群众监督、 广开言路。党和政府应该不断拓宽群众的意见反馈渠道， 采取多种多样的意见收集方式、 快速高效地自查与整治以及尽最大可能地减少群众利益的损失、 保障群众各项权利。第四， 运用好新时代的群众基层自治。越是靠近基层越是需要群众自治的力量， 邻里街坊的自我组织管理更具有亲和力。加强社区党员的带头模范与引领作用、 下放基层组织的权力、 组建基层的志愿队伍， 更好地推进基层治理。只有及时发现、 收集和整理人民群众积累的经验， 才能保证我们的决策和各方面工作符合实际情况与契合人民群众意愿， 保证党和人民的事业立于不败之地。总之， 第二个百年奋斗新征程要求我们必须继续发挥好群众力量， 为新时代保驾护航。

3.3 贯彻共享发展理念， 提高人民生活水平

“共享”理念实质是以人民为中心的发展思想， 体现的是逐步实现共同富裕的要求。社会物质财富的增长要求惠及全体人民。新时代， 虽然经济高质量发展、 民主参与不断扩大、 医疗改革持续推进、 文化生活不断丰富以及生态环境更加美丽， 但是， 我们也要看到， 农村基础设施薄弱、 农村数字化覆盖不全、 城乡人均收入差距大等问题仍没有得到根本解决。这需要我们继续坚持“共享”理念， 不断提升所有人的生活水平。

共享发展理念有助于建立一个公平的社会体系， 并能使每个人都有参与权。实现共享发展理念的现实路径主要包括以下几点： 第一， 坚持按劳分配为主体， 多种分配方式并存， 充分发挥分配制度的带动作用。坚持多劳多得， 鼓励勤劳致富， 最广泛地调动广大人民工作的积极性。加快实行“初次分配注重效率、 再分配注重公平”的收入分配制度， 调整税收、 转移支付以及社会保障等收入分配协调机制， 不断创新收入分配方式， 大幅缩小收入分配差距。第二， 坚持共同富裕基本原则。坚持以人民为中心， 在发展中保障和改善民生， 补齐民生短板， 增进民生福祉， 全面推进社会保障， 继续为人民谋得更多实惠， 增强人民幸福感， 为实现人的自由全面发展创造条件。

总之， 习近平总书记关于“民心是最大的政治”这一重要论述， 是对经济社会发展大势的深刻认识， 是对人民群众迫切期盼的积极回应， 充分体现了中国共产党治国理政的根本目的和核心精髓。

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基金资助

山西省社会科学界联合会 2022—2023 年度重点课题： 习近平关于民心政治的重要论述研究(SSKLZDKT2022043)