矿业用地制度改革的法理基础与实现路径

摘要

为了在国务院“放管服”要求和自然资源部“两统一”职责指引下，深入推进矿业用地全生命周期管理制度改革研究，论文基于“改革逻辑—法理基础—技术路径”的研究框架，从矿业用地存量、增量和流量出发，剖析矿业用地制度改革面临的现实困境，进而运用法治思维厘清矿业用地制度改革的法理基础，最终基于系统观念探索矿业用地制度优化的方向和路径。研究结果表明：1)矿业用地存在存量违法用地较多、增量取得渠道减少、流量盘活难度较大三重困境；2)明确矿业用地概念外延十分必要，特别是采矿用地的概念范围应采用广义方式进行界定；3)协调处理矿业用地相关主体的权利义务关系，应从实体法和程序法两个方面厘清法理逻辑；4)矿业用地制度改革创新的技术路径设计应当注重系统性、整体性、协同性，从规划计划、审批取得、流转退出、监测监管的土地管理全生命周期入手。最后提出矿业用地制度改革的实现路径包括：提出强化规划对用地规模和布局的统筹、探索矿业用地计划指标单列与滚动使用制度、创新灵活多样的矿业用地取得方式、引导激励存量矿业用地退出实现土地增值、建立健全多部门协同推进矿业用地审批与监管工作机制等对策建议，从而为改进矿业用地管理制度、推进“净矿”出让改革提供参考。

关键词

矿业用地 / 改革逻辑 / 法理基础 / 技术路径 / 系统观念