基于生产-生态-社会功能价值的耕地易地代保补偿标准研究

摘要

论文基于耕地生产-生态-社会功能价值和耕地发展权价值理论与方法，引入社会经济发展系数，设计耕地易地代保补偿标准测算模型，并以广东省为研究区域开展实证分析与验证，以期为国家建立完善耕地保护补偿制度，调动耕地保护责任主体保护耕地的积极性提供参考。结果表明：1)广东省单位面积的耕地综合价值为4.28～65.54万元/（hm²·a）,全省平均水平为37.32万元/（hm²·a）;2)广东省单位面积的耕地发展权价值为41.85～882.67万元/（hm²·a）,全省平均水平为137.50万元/（hm²·a）;3)广东省耕地易地代保补偿标准可分为五档，其中一档345.72万元/（hm²·a）、二档53.80万元/（hm²·a）、三档20.76万元/（hm²·a）、四档10.51万元/（hm²·a）、五档7.04万元/（hm²·a）。研究认为，从生产、生态和社会功能3个视角综合测度耕地的多重价值属性，能够更全面地反映耕地资源的经济、生态和社会效益，该方式不仅拓展了传统耕地资源价值评价中以生产功能为主的单一维度，还为健全耕地保护的经济补偿机制提供了科学依据。同时，从建设用地基准地价和土地供应结构角度测算耕地发展权价值，能够准确反映耕地保护主体因限制土地利用而产生的机会成本损失，该方法为评估耕地保护的真实经济代价提供了新思路，有助于解决耕地保护与经济发展之间的矛盾。通过实证分析，耕地易地代保补偿标准测算模型与方法具有一定的可行性，可为完善耕地保护机制提供理论支撑。

关键词

耕地易地代保 / 耕地多功能 / 耕地发展权 / 补偿标准 / 广东省