协作治理：治理转型背景下乡镇组织再造及运作机制

摘要

在治理转型期，乡镇面临着来自社会基础与体制环境的双重压力，专业化、等级化的科层制组织在应对治理事务增加、治理资源不足与治理手段规范化所带来的挑战时存在局限，这种局面倒逼乡镇政府进行机制创新。干部包村制作为乡镇治理中的非正式制度，在治理过程中逐渐走向常态化、制度化，并与正式的科层制形成二元互动的协作治理模式，有效激活了基层干部的主动性，提升了乡镇治理能力，进而增强了基层政权的灵活性与适应性。这充分说明，基层社会要实现有效治理，需要在制度化与有效性之间寻找平衡，通过机制创新将制度优势转化为治理效能。

关键词

非正式治理 / 机制创新 / 治理转型 / 二元互动 / 组织再造