创新动能提升、零基预算管理和深化财税体制改革的逻辑与路径

摘要

传统财税体制所具有的央地事权与支出责任划分模糊、预算管理相对粗放等特征，导致其与发展新阶段所要求的创新驱动、质量优先、战略引领之间存在系统张力。“十五五”时期聚焦创新动能持续提升和国家发展战略，要求财税体制改革超越财税管理技术优化，升级为服务经济社会全局的战略性政策工具。由此，政府预算管理制度改革成为深化财税体制改革的关键方面，零基预算改革则成为牵引财税体制改革的重要抓手。这既以打破固化的预算编制方法论为切入口，也着力推动深层次的财政资金提质增效，坚持以问题和绩效为导向，使有限资金优先用在关键领域和重大问题解决上。对创新规律与财政资源配置规律进行系统性再调适的迫切需求塑造了财税体制改革的逻辑起点。这既是应对创新不确定性的内在要求、破解预算资源稀缺性的必然选择，也是契合创新活动的财政补偿机制，进而不断优化财税体制深层次改革的基本路径。为此，需要在治理理念、技术系统、政策执行与监督等多层面进行系统性调适，重构预算编制单元，对接国家创新体系架构；建立健全符合创新规律的分类评审机制；强化跨周期预算平衡与中期财政规划衔接；深化绩效管理融合，构建“预算-绩效”完整流程，推动预算信息标准化与公开化，促进协同创新。

关键词

财税体制改革 / 零基预算改革 / 创新发展战略 / 创新动能提升